有 关 居 留 权 的 新 调 查 质 疑 政 府 的 「 的 士 调 查 方 法 」 调 查

新 闻 稿

一 九 九 九 年 十 月 十 八 日


一 个 新 的 调 查 结 果 严 重 质 疑 政 府 声 称 因 终 审 法 院 一 月 二 十 九 日 之 判 决 而 享 有 居 留 权 「 新 增 」 人 数 达 一 百 六 十 万 零 三 千 这 个 数 字 的 可 靠 性 。 新 的 调 查 结 果 显 示 政 府 把 「 新 增 」 有 权 来 港 的 内 地 人 士 的 人 数 高 估 了 最 少 一 百 万 人 1

这 次 调 查 是 香 港 人 权 监 察 透 过 贝 嘉 莲 律 师 行 进 行 。 调 查 的 目 标 是 声 称 拥 有 居 留 权 并 属 该 律 师 行 的 委 托 人 。 在 一 九 九 九 年 七 月 尾 至 一 九 九 九 年 十 月 十 四 日 之 间 , 超 过 五 千 名 委 托 人 填 写 问 卷 , 并 连 同 相 关 的 文 件 证 明 (包 括 结 婚 证 书 或 公 证 书 ), 以 显 示 他 们 的 拥 有 香 港 居 民 身 份 的 父 母 的 婚 姻 状 况 。

调 查 显 示 在 贝 嘉 莲 律 师 行 的 委 托 人 之 中 , 新 增 声 称 拥 有 居 留 权 人 数 为 4686。 在 这 4686人 之 中 :

4211人 ( 89.9%) 是 经 登 记 婚 姻 的 父 母 所 生 , 但 出 生 时 父 母 双 方 都 并 未 取 得 永 久 居 民 身 份 。

475人 ( 10.1%) 是 经 传 统 习 俗 婚 姻 而 并 没 有 登 记 的 婚 姻 所 生 , 或 他 们 是 非 婚 生 子 女 。 ( 政 府 把 经 传 统 习 俗 但 没 有 登 记 结 婚 的 父 母 所 生 的 子 女 定 义 为 「 登 记 婚 姻 以 外 子 女 」 , 贝 嘉 莲 律 师 行 和 人 权 监 察 应 用 了 相 同 的 准 则 。 )

此 外 , 从 我 们 行 这 一 个 就 新 增 声 称 拥 有 居 留 权 的 人 士 的 大 型 研 究 显 示 , 每 8.87 名 登 记 婚 姻 子 女 , 便 有 一 名 登 记 婚 姻 以 外 子 女 , 得 出 8.87 : 1( 4211 : 475) 的 比 例 。

这 跟 政 府 在 一 九 九 九 年 三 至 四 月 间 进 行 的 研 究 所 得 的 结 果 相 似 。 该 次 的 研 究 显 示 每 9.4 名 新 增 的 登 记 婚 姻 子 女 , 便 有 一 名 登 记 婚 姻 以 外 子 女 , 比 例 为 9.4:1。 该 次 研 究 结 果 是 由 政 府 统 计 处 以 「 直 接 提 问 方 法 」 , 即 直 接 询 问 香 港 居 民 有 多 少 登 记 婚 姻 以 外 子 女 所 得 的 。 该 次 结 果 显 示 现 时 额 外 有 20,000名 登 记 婚 姻 以 外 子 女 可 得 到 居 港 权 。 政 府 最 新 估 计 额 外 有 188,000名 登 记 婚 姻 子 女 可 得 到 居 港 权 , 因 而 得 出 9.4:1( 188,000:20,000) 的 比 例 。

这 两 个 调 查 的 结 果 , 与 已 广 作 宣 传 的 政 府 「 的 士 调 查 方 法 」 所 得 的 大 相 迳 庭 。 后 者 结 论 指 每 一 名 新 增 的 登 记 婚 姻 子 女 , 就 相 应 有 2.686名 登 记 婚 姻 以 外 子 女 , 比 例 为 1 : 2.686( 188,000 : 505,000) 。 早 有 一 些 统 计 学 者 指 出 这 「 的 士 调 查 方 法 」 得 出 的 比 例 有 □ 常 理 。

至 于 的 士 调 查 方 法 则 询 问 被 调 查 人 士 上 一 周 乘 搭 的 士 的 次 数 , 或 者 他 们 在 内 地 有 多 少 登 记 婚 姻 以 外 子 女 。 记 录 答 案 的 人 士 并 不 知 道 该 名 被 调 查 的 人 士 是 回 答 哪 一 条 问 题 , 即 是 说 , 调 查 结 果 是 由 一 连 串 的 假 设 所 得 出 的 。 正 是 这 个 的 士 调 查 方 法 令 政 府 得 出 未 来 十 年 内 额 外 有 一 百 六 十 万 三 千 人 有 权 来 港 , 其 中 超 过 三 分 之 二 ( 即 一 百 零 八 万 六 千 人 ) 是 登 记 婚 姻 以 外 子 女 。

政 府 只 是 根 据 的 士 调 查 方 法 估 计 有 权 来 港 的 登 记 婚 姻 以 外 子 女 的 数 字 。 至 于 内 地 婚 生 子 女 的 数 目 , 则 是 用 较 正 常 的 方 法 得 出 。 新 的 调 查 并 无 质 疑 政 府 所 估 计 的 188,000新 增 婚 生 子 女 数 目 是 否 亦 为 高 估 。

同 样 地 , 这 次 调 查 也 无 质 疑 政 府 对 于 第 二 代 由 新 增 有 权 来 港 的 登 记 婚 姻 子 女 及 登 记 婚 姻 以 外 子 女 的 子 女 的 估 计 。 政 府 估 计 每 名 第 一 代 登 记 婚 姻 以 外 子 女 在 他 / 她 在 港 居 住 满 七 年 后 都 平 均 有 1.15名 在 内 地 生 的 子 女 。

根 据 三 次 调 查 所 得 的 数 字 , 以 及 假 设 政 府 对 第 一 代 登 记 婚 姻 子 女 的 人 数 ( 188,000) 的 估 计 正 确 , 则 三 次 研 究 得 出 的 数 字 如 下 ( 准 确 至 千 位 ) :

政 府 的 士 调 查 方 法
类 别 第 一 代 第 二 代 总 数
登 记 婚 姻 e 188,0002 329,000 517,000
登 记 婚 姻 以 外 505,000 581,000 1,086,000
总 数 693,000 910,000 1,603,000

政 府 直 接 提 问 调 查 方 法
类 别 第 一 代 第 二 代 总 数
登 记 婚 姻 188,000 329,000 517,000
登 记 婚 姻 以 外 20,000 23,000 43,000
总 数 208,000 352,000 560,000

实 际 声 称 拥 有 居 留 权 人 士 之 调 查
类 别 第 一 代 第 二 代 总 数
登 记 婚 姻 188,000 329,000 517,000
登 记 婚 姻 以 外 21,0003 24,0004 45,000
总 数 209,000 353,000 562,000

可 能 误 差

我 们 需 要 说 明 这 次 调 查 有 一 点 , 可 能 会 引 致 一 些 误 差 。 向 贝 嘉 莲 律 师 楼 登 记 求 助 者 需 要 在 九 九 年 五 至 七 月 期 间 在 港 而 又 愿 意 登 记 , 登 记 婚 姻 以 外 的 港 人 内 地 子 女 或 许 在 该 段 期 间 来 港 有 较 多 困 难 或 较 不 愿 登 记 。 尽 管 这 项 调 查 并 非 十 全 十 美 , 但 它 是 唯 一 公 布 的 、 基 于 实 际 寻 求 行 使 居 港 权 人 士 的 坚 实 资 料 而 做 的 调 查 ( 入 境 处 也 有 这 类 实 际 寻 求 行 使 居 港 权 人 士 的 资 料 ) , 而 且 证 据 显 示 上 述 的 可 能 误 差 并 无 重 大 的 实 际 影 响 。 这 些 证 据 包 括 :

  1. 现 时 并 无 证 据 显 示 , 登 记 婚 姻 以 外 子 女 不 能 到 港 争 取 居 留 权 ; 反 之 , 有 证 据 显 示 , 因 内 地 出 入 境 官 员 恐 怕 登 记 婚 姻 子 女 会 在 内 地 进 行 登 记 期 间 来 港 争 取 居 留 权 , 他 们 会 限 制 这 些 子 女 在 这 段 期 间 来 港 。

  2. 新 的 调 查 结 果 数 字 与 政 府 「 直 接 提 问 」 的 数 字 颇 为 接 近 。

  3. 新 的 调 查 结 果 内 登 记 婚 姻 子 女 及 登 记 婚 姻 以 外 子 女 的 比 例 与 政 府 的 数 字 比 较 , 远 为 合 符 常 理 。 政 府 以 「 的 士 调 查 方 法 」 调 查 得 出 新 增 享 有 居 留 权 人 士 超 过 三 份 之 二 是 登 记 婚 姻 以 外 子 女 。

  4. 三 个 月 前 , 即 一 九 九 九 年 七 月 十 六 日 开 始 , 只 要 出 生 时 父 母 其 中 一 方 是 香 港 永 久 居 民 , 登 记 婚 姻 以 外 子 女 也 可 首 次 在 内 地 申 请 居 留 权 。 本 年 六 月 , 政 府 宣 布 从 「 的 士 调 查 方 法 」 调 查 的 结 果 , 预 计 将 有 200,000登 记 婚 姻 以 外 子 女 享 有 居 留 权 。 七 月 十 六 日 , 传 媒 走 访 广 州 多 处 , 希 望 报 道 登 记 婚 姻 以 外 子 女 申 请 居 留 权 的 蜂 拥 场 面 , 可 是 实 际 上 登 记 婚 姻 以 外 子 女 只 占 当 日 收 到 申 请 的 少 数 , 大 部 份 的 申 请 者 都 是 登 记 婚 姻 子 女 。 自 七 月 十 六 日 后 , 没 有 报 道 显 示 内 地 公 安 局 收 到 大 量 登 记 婚 姻 以 外 子 女 申 请 居 留 权 。

政 府 调 查 显 示 30%被 访 者 指 出 他 们 内 地 子 女 无 意 行 使 其 居 留 权

据 广 泛 报 道 , 政 府 调 查 显 示 约 30%新 增 享 有 居 留 权 人 士 无 意 来 港 定 居 。 如 将 这 情 况 考 虑 在 内 , 申 请 来 港 人 数 估 计 会 大 幅 减 少 。 该 数 字 (30%)可 用 在 任 何 调 查 数 字 , 其 中 一 个 例 子 请 参 考 图 4。


  1. 「 新 增 」 一 词 将 会 在 本 新 闻 稿 及 图 表 内 出 现 。 该 词 是 指 符 合 以 下 条 件 的 声 称 拥 有 居 留 权 人 士 : (甲 )出 生 时 他 们 父 母 双 方 都 未 取 得 香 港 永 久 居 民 身 份 ; 及 (乙 )出 生 时 父 母 没 有 登 记 结 婚 , 即 是 「 登 记 婚 姻 以 外 子 女 」 。 他 们 是 政 府 在 终 审 法 院 判 决 前 没 有 计 及 的 人 数 , 因 此 被 称 为 「 新 增 」 。

  2. 这 个 数 字 并 不 包 括 哪 些 婚 生 的 及 出 生 时 父 母 其 中 一 方 已 取 得 香 港 永 久 居 民 身 份 的 声 称 拥 有 居 留 权 人 士 , 因 为 政 府 一 直 都 承 认 他 们 享 有 居 留 权 。 政 府 估 计 现 时 属 于 这 些 情 况 人 数 约 有 98,000 。 因 此 所 有 第 一 代 登 记 婚 姻 子 女 的 在 述 及 三 次 调 查 的 总 人 数 为 286,000 ( 188,000 新 增 享 有 居 留 权 人 士 +98,000 原 已 享 有 居 留 权 人 士 )。 请 参 阅 政 府 在 1999年 6月 25日 发 表 的 新 闻 稿 附 注 二 及 附 注 三 。

  3. 21,000 个 登 记 婚 姻 以 外 子 女 的 数 字 是 由 贝 嘉 莲 律 师 行 的 调 查 所 得 ,即 8.87 个 登 记 婚 姻 子 女 对 1个 登 记 婚 姻 以 外 子 女 的 比 较 ,然 后 应 用 这 个 比 例 在 政 府 估 计 的 188,000 个 新 增 享 有 居 留 权 人 士 。

  4. 24,000 个 第 二 代 登 记 婚 姻 以 外 子 女 的 数 字 是 运 用 政 府 的 估 计 每 名 第 一 代 登 记 婚 姻 以 外 子 女 会 有 1.15 名 子 女 在 内 地 出 生 。


1999 (c) 香 港 人 权 监 察


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