香 港 人 权 监 察

保 障 个 人 私 隐 权 截 听 电 讯 须 经 法 庭 批 准

香 港 人 权 法 第 十 四 条 列 明 「 任 何 人 之 私 生 活 、 家 庭 、 住 宅 或 通 讯 , 不 得 无 理 或 非 法 侵 扰 , 其 名 誉 及 信 用 , 亦 不 得 非 法 破 坏 ; 对 于 此 种 侵 扰 或 破 坏 , 人 人 有 受 法 律 保 护 之 权 利 。 」

不 过 , 本 港 的 《 电 讯 条 例 》 第 三 十 三 条 明 文 规 定 容 许 政 府 截 听 电 话 、 电 报 、 电 传 和 无 线 电 通 等 。 根 据 现 时 《 电 讯 条 例 》 , 港 督 可 因 公 众 利 益 为 理 由 下 令 或 授 权 公 职 人 员 下 令 进 行 任 何 截 听 行 为 , 以 便 取 得 所 需 资 料 。

截 听 电 讯 是 一 项 严 重 侵 犯 个 人 私 生 活 的 行 为 , 法 律 改 革 委 员 会 属 下 的 私 隐 问 题 小 组 较 早 前 公 布 一 份 规 管 监 察 及 截 听 行 为 的 谘 询 文 件 , 小 组 在 文 件 列 举 出 三 个 欧 洲 人 权 法 庭 判 例 , 包 括 「 Klass诉 德 意 志 联 邦 共 和 国 」 , 「 Huvig诉 法 国 」 及 「 Malone诉 英 国 」 均 清 楚 显 示 当 地 法 例 未 有 合 理 地 清 晰 显 示 政 府 机 关 行 使 有 关 截 听 的 酌 情 权 的 方 式 和 所 涉 及 的 范 围 , 情 况 与 香 港 相 似 。

我 十 分 认 同 小 组 的 总 结 , 认 为 《 电 讯 条 例 》 及 有 类 似 条 文 的 《 邮 政 署 条 例 》 的 内 容 , 不 足 以 给 市 民 提 供 足 够 的 提 示 , 以 指 出 在 那 种 情 况 和 条 件 下 会 准 许 阻 截 通 讯 。 这 己 是 很 有 厚 道 的 评 语 ; 我 认 为 这 两 条 例 其 实 是 违 反 人 权 法 第 十 四 条 保 障 个 人 私 隐 权 利 , 应 予 以 废 除 。

自 徐 家 杰 在 立 法 局 表 示 廉 政 公 署 曾 截 听 政 治 人 物 的 电 话 后 , 政 府 截 听 私 人 电 话 通 讯 的 权 力 和 监 察 问 题 便 成 为 大 众 讨 论 的 焦 点 。 其 实 , 政 府 是 最 常 用 窃 听 电 话 的 机 构 , 政 府 的 理 据 是 政 府 有 需 要 窃 听 电 话 以 便 调 查 罪 犯 及 逮 捕 罪 犯 ; 最 常 截 听 电 话 的 政 府 部 门 包 括 警 察 总 处 、 海 关 部 门 及 廉 政 公 署 。

因 此 , 在 现 代 的 社 会 制 度 中 , 我 们 有 需 要 在 法 律 制 度 上 确 立 一 定 的 程 序 , 以 使 政 府 部 门 不 轻 易 随 便 行 使 这 种 权 力 , 防 止 政 府 为 了 方 便 而 滥 用 此 权 力 , 使 市 民 有 所 保 障 。 为 了 平 衡 保 障 个 人 私 隐 与 打 击 罪 恶 , 民 主 党 建 议 删 除 《 电 讯 条 例 》 第 三 十 三 条 款 , 由 《 电 讯 截 听 条 例 草 案 》 取 而 代 之 , 使 政 府 部 门 须 仿 效 申 请 搜 查 令 般 , 在 进 行 截 听 电 话 , 及 其 他 电 讯 的 行 为 前 须 先 向 法 庭 申 请 截 听 令 , 由 司 法 部 门 批 准 。 法 律 改 革 委 员 会 属 下 的 私 隐 问 题 小 组 在 其 谘 询 文 件 中 , 亦 作 出 相 类 似 的 建 议 。

民 主 党 希 望 政 府 是 有 诚 意 修 订 相 关 的 条 文 , 例 如 取 消 《 电 讯 条 例 》 第 三 十 三 条 , 订 立 以 申 请 手 令 形 成 由 法 庭 批 准 合 法 的 截 听 行 为 。 若 政 府 缺 乏 诚 意 立 法 , 我 将 提 出 私 人 条 例 草 案 修 订 有 关 法 例 , 保 障 个 人 私 隐 权 不 被 无 理 侵 扰 。

民 主 党 立 法 局 议 员 涂 谨 申


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