人 权 教 学 入 门

中 小 学 生 的 人 权 实 践 活 动

第 四 章

下 一 步 怎 么 做 ?

这 本 小 册 子 只 是 一 个 开 端 , 不 是 定 论 , 它 提 出 的 只 是 一 些 建 议 , 不 是 规 定 。 它 的 目 的 是 激 发 大 家 热 烈 讨 论 , 提 出 想 法 , 从 而 使 孩 子 们 对 权 利 和 义 务 有 一 个 客 观 的 、 基 本 的 理 解 , 把 人 权 的 原 则 最 充 分 地 应 用 于 人 类 的 生 活 中 。

把 活 动 的 成 果 记 录 下 来 , 这 样 就 能 看 到 你 的 试 验 是 如 何 开 展 的 。 回 顾 一 下 这 些 结 果 , 想 一 想 有 哪 些 可 能 改 变 的 地 方 。

写 一 篇 关 于 你 自 己 、 你 的 班 和 你 的 学 校 的 报 告 。 如 有 可 能 , 其 中 谈 谈 你 的 学 生 和 他 们 的 背 景 情 况 。

报 导 这 类 活 动 中 个 人 的 感 受 原 来 预 期 会 发 生 什 么 ? 后 来 事 实 如 何 ? 什 么 值 得 做 ? 什 么 不 值 得 做 ? 可 使 实 例 更 易 得 到 理 解 , 同 做 这 方 面 工 作 的 其 他 人 分 享 经 验 。

为 促 进 人 权 而 教 学 是 太 重 要 了 , 不 能 不 大 力 强 调 。 教 学 的 方 法 和 目 的 必 须 相 互 吻 合 , 始 终 一 贯 。

最 后 , 但 也 是 最 重 要 的 , 是 要 提 醒 学 生 : 人 权 并 不 只 是 其 他 地 方 的 、 其 他 人 的 问 题 。 人 权 同 我 们 大 家 都 有 关 , 因 为 我 们 虽 然 是 各 式 各 样 的 人 , 却 都 生 活 在 同 一 个 世 界 上 , 不 管 所 谓 的 我 们 包 括 谁 。 鼓 励 学 生 们 想 一 想 怎 样 才 能 最 好 地 利 用 他 们 学 到 的 东 西 来 促 进 和 保 护 自 己 社 会 中 的 人 权 。 这 就 需 要 扩 充 上 面 所 谈 的 许 多 活 动 , 在 社 会 中 普 遍 地 实 践 人 权 原 则 。 这 样 才 能 巩 固 这 课 , 指 导 学 生 在 班 外 、 在 校 外 、 在 成 年 后 作 出 他 们 应 有 的 贡 献 。

当 联 合 国 于 1 9 4 5 年 成 立 的 时 候 , 它 以 全 体 成 员 人 民 的 名 义 , 重 申 了 他 们 对 人 权 的 信 仰 。 联 合 国 自 始 就 在 它 的 宪 章 里 提 到 人 权 , 把 人 权 当 作 人 类 所 关 注 的 中 心 问 题 , 迄 今 一 直 未 有 改 变 。

人 权 的 思 想 早 萌 芽 在 联 合 国 之 前 。 但 只 是 在 联 合 国 成 立 之 后 , 这 个 思 想 才 最 终 得 到 正 式 、 普 遍 的 承 认 。

人 权 的 历 史 是 一 篇 动 人 的 故 事 , 它 由 世 界 自 古 所 有 大 事 编 织 而 成 , 鼓 舞 了 各 地 人 民 争 取 自 由 平 等 的 斗 争 。

国 际 社 会 在 二 十 世 纪 有 了 巨 大 的 发 展 和 变 化 。 是 第 二 次 世 界 大 战 这 场 痛 苦 的 动 乱 激 发 了 战 争 国 立 意 组 织 一 个 论 坛 , 首 先 是 为 了 收 拾 大 战 残 局 , 而 更 重 要 的 : 则 是 要 寻 求 一 条 道 路 , 设 法 避 免 今 后 再 次 出 现 类 似 的 灾 难 。 这 就 成 为 今 日 的 联 合 国 。

这 个 任 务 之 重 大 , 大 家 已 有 清 楚 的 认 识 。 在 联 合 国 的 所 有 活 动 之 中 , 最 基 本 的 一 项 工 作 仍 然 是 阐 明 各 项 世 界 人 权 宣 言 。 例 如 , 在 大 战 结 束 2 0 年 后 , 当 时 的 秘 书 长 吴 丹 在 评 论 《 联 合 国 与 人 权 》 的 一 篇 文 章 中 说 : 巩 固 人 权 , 可 奠 定 人 类 自 由 的 政 治 结 构 。 掌 握 自 由 , 则 产 生 了 人 类 争 取 经 济 进 步 、 社 会 进 步 的 愿 望 和 能 力 。 而 这 种 经 济 和 社 会 进 步 最 终 又 是 实 现 真 正 和 平 的 基 础 。 所 以 , 促 进 和 保 卫 人 权 的 过 程 , 他 认 为 是 从 人 类 自 由 到 进 步 、 到 繁 荣 、 到 和 平 的 一 种 螺 旋 式 上 升 , 这 也 就 是 联 合 国 组 织 的 本 质 最 深 远 的 意 义 和 目 的

1 5 年 后 , 秘 书 长 哈 维 尔 .佩 雷 斯 .德 奎 利 亚 尔 为 《 联 合 国 在 人 权 领 域 的 行 动 》 作 序 , 把 《 世 界 人 权 宣 言 》 所 嬴 的 光 荣 地 位 赞 为 衡 量 促 进 和 保 卫 人 权 的 工 作 的 基 本 国 际 行 为 守 则 。 尽 管 他 为 世 界 上 公 然 违 反 人 权 的 行 为 仍 在 继 续 而 感 到 遗 憾 , 但 也 承 认 , 人 权 问 题 已 得 到 大 家 深 切 的 关 注 , 有 必 要 通 过 有 效 的 教 育 和 宣 传 方 案 , 加 以 发 扬 和 加 强 。

很 少 人 了 解 自 1 9 4 5 年 以 来 , 为 了 达 成 这 类 全 面 协 定 做 出 了 多 少 努 力 , 取 得 了 多 少 成 果 。 这 方 面 的 试 金 石 仍 然 是 上 面 所 提 到 于 1 9 4 8 年 首 次 发 表 的 《 世 界 人 权 宣 言 》 。 它 为 全 世 界 的 人 提 出 了 一 系 列 基 本 权 利 用 《 宣 言 》 本 身 的 话 说 , 努 力 实 现 的 共 同 标 准 不 分 种 族 、 肤 色 、 性 别 、 语 言 、 宗 教 、 政 治 或 其 他 见 解 、 国 籍 或 社 会 出 身 、 财 产 、 出 生 或 其 他 身 分 等 区 别 。

在 进 行 了 广 泛 的 讨 论 和 辩 论 之 后 , 又 订 立 了 两 个 国 际 公 约 , 从 而 为 各 个 缔 约 国 规 定 了 法 律 义 务 。 这 两 个 公 约 是 : 《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利 国 际 公 约 》 和 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 , 都 于 1 9 6 6 年 正 式 通 过 , 并 于 两 年 后 开 始 生 效 。 第 二 个 公 约 所 附 的 《 任 意 议 定 书 》 还 允 许 个 人 在 特 殊 情 况 下 提 出 控 诉 。

这 三 个 文 件 一 起 构 成 了 《 国 际 人 权 宪 章 》 , 或 是 直 接 导 引 、 或 是 部 分 或 是 全 部 平 行 配 合 一 系 列 范 围 很 广 的 补 充 性 文 书 : 关 于 自 决 权 利 、 给 予 殖 民 地 国 家 和 人 民 独 立 ; 防 止 基 于 种 族 、 性 别 、 就 业 、 职 业 、 宗 教 、 信 仰 或 教 育 的 歧 视 ( 包 括 禁 止 种 族 隔 离 罪 行 的 特 别 公 约 ) ; 关 于 战 争 罪 行 和 危 害 人 类 罪 行 ( 包 括 灭 绝 种 族 罪 行 ) ; 关 于 奴 隶 制 、 奴 役 、 强 逼 劳 动 和 类 似 的 制 度 与 习 俗 ; 保 护 遭 受 拘 留 和 监 禁 的 人 士 ( 包 括 制 订 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 、 禁 止 酷 刑 和 类 似 做 法 ) ; 关 于 国 籍 , 无 国 籍 状 态 , 庇 护 和 难 民 ; 关 于 新 闻 自 由 ( 改 正 引 起 误 解 的 新 闻 电 讯 的 国 际 权 利 ) ; 关 于 结 社 自 由 ( 工 会 权 利 ) ; 关 于 就 业 政 策 ; 关 于 妇 女 的 政 治 权 利 ; 关 于 婚 姻 和 家 庭 , 儿 童 与 青 年 ; 关 于 社 会 福 利 、 进 步 和 发 展 ( 消 灭 饥 饿 和 营 养 不 良 ; 利 用 科 学 和 技 术 进 展 以 促 进 和 平 、 造 福 人 类 ; 保 障 身 心 残 疾 人 的 权 利 ) ; 关 于 国 际 文 化 发 展 和 合 作 ; 关 于 新 闻 媒 介 及 其 对 加 强 和 平 和 国 际 了 解 、 反 对 种 族 主 义 和 种 族 隔 离 、 反 对 煽 动 战 争 、 促 进 人 权 所 可 能 发 挥 的 作 用 。

然 而 , 这 只 是 纲 要 而 已 , 还 有 许 多 特 别 工 作 小 组 、 特 别 委 员 会 和 特 别 措 施 、 许 多 报 告 、 研 究 和 声 明 、 许 多 会 议 、 计 划 和 方 案 、 几 十 年 的 行 动 方 案 、 各 种 研 究 、 培 训 、 自 愿 捐 款 和 信 托 基 金 、 各 种 全 球 性 、 区 域 性 和 地 方 性 的 援 助 、 各 种 措 施 , 调 查 工 作 、 促 进 和 保 护 人 权 的 步 骤 , 不 能 一 一 详 述 , 而 且 还 有 联 合 国 教 科 文 组 织 、 国 际 劳 工 组 织 等 专 门 机 构 的 工 作 , 还 有 其 他 政 府 或 非 政 府 性 国 际 和 国 家 机 构 有 关 人 权 问 题 的 工 作 等 等 。

在 这 些 活 动 中 , 教 育 决 不 属 于 次 要 。 为 了 审 查 《 世 界 人 权 宣 言 》 通 过 以 来 所 取 得 的 进 展 、 并 为 了 制 订 一 套 未 来 计 划 , 1 9 6 8 年 在 德 黑 兰 召 开 了 国 际 人 权 会 议 , 决 心 号 召 所 有 国 家 保 证 使 用 各 种 教 育 工 具 , 让 青 少 年 有 机 会 在 尊 重 人 的 尊 严 和 平 等 权 利 的 精 神 中 成 长 。 会 议 把 客 观 介 绍 情 况 和 自 由 讨 论 看 作 是 这 种 教 育 的 基 础 , 主 张 使 用 所 有 适 当 方 法 , 激 发 青 少 年 对 世 界 变 化 所 发 生 的 问 题 感 到 兴 趣 , 帮 助 他 们 作 出 参 与 社 会 生 活 的 准 备 。

同 年 , 联 合 国 大 会 也 决 定 , 要 求 会 员 国 采 取 适 当 步 骤 , 根 据 各 国 的 教 育 体 制 , 介 绍 或 支 持 《 世 界 人 权 宣 言 》 及 其 他 宣 言 所 申 明 的 原 则 。 要 求 中 小 学 课 程 里 列 入 这 种 进 步 性 的 教 学 , 请 教 师 掌 握 一 切 机 会 , 使 学 生 注 意 联 合 国 系 统 在 增 进 和 平 国 际 关 系 和 合 作 、 促 进 社 会 正 义 和 世 界 经 济 及 社 会 进 步 方 面 越 来 越 重 要 的 作 用 。 自 那 时 起 , 它 重 申 了 类 似 的 要 求 。 特 别 在 1 9 7 8 年 , 联 合 国 教 科 文 组 织 在 维 也 纳 组 织 了 一 个 关 于 人 权 教 学 的 国 际 大 会 , 在 这 历 史 性 的 场 合 第 一 次 把 各 方 政 府 和 非 政 府 教 育 专 家 聚 集 在 一 起 。 1 9 8 7 年 , 在 马 耳 他 又 召 开 了 一 个 类 似 的 大 会 。 在 联 合 国 人 权 中 心 的 谘 询 服 务 和 技 术 援 助 方 案 下 , 1 9 8 7 年 1 0 月 间 在 泰 国 曼 谷 的 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 举 行 了 一 个 亚 洲 和 太 平 洋 地 区 人 权 教 学 培 训 班 , 有 各 国 政 府 的 人 员 和 联 合 国 各 专 门 机 构 的 观 察 员 参 加 。 1 9 8 8 年 后 期 , 在 《 世 界 人 权 宣 言 》 诞 生 的 第 4 0 年 , 联 合 国 人 权 中 心 将 在 日 内 瓦 举 行 一 次 关 于 人 权 教 学 的 国 际 讨 论 会 , 有 4 0 多 个 国 家 、 以 及 政 府 间 组 织 、 非 政 府 组 织 和 有 关 宣 传 机 构 派 代 表 参 加 。

人 们 多 次 注 意 到 , 尽 管 大 家 原 则 上 都 同 意 有 必 要 进 行 人 权 教 育 , 但 是 , 这 方 面 的 实 际 教 材 仍 明 显 地 缺 乏 。 这 本 册 子 就 是 希 望 帮 助 满 足 这 一 需 要 , 成 为 进 一 步 学 习 和 探 索 的 起 步 点 。 另 外 , 国 家 出 版 的 教 师 手 册 和 联 合 国 内 外 编 制 的 视 听 材 料 也 可 与 这 本 册 子 相 互 补 充 , 多 面 地 把 儿 童 和 青 年 的 注 意 力 引 到 当 前 的 人 权 问 题 上 。

在 人 权 教 育 领 域 , 联 合 国 教 科 文 组 织 发 挥 特 殊 作 用 , 因 此 , 也 应 参 考 联 合 国 教 科 文 组 织 关 于 这 个 问 题 的 文 献 。 ( 见 附 件 )

附 件

人 权 参 考 一 览

A . 联 合 国 的 主 要 人 权 资 料 和 刊 物

1 . 人 权 : 国 际 文 件 汇 编

( S T / S R / I / R e v . 3 ; 出 售 品 编 号 : 1 9 8 8 . x

i v , 1 )

2 . 联 合 国 在 人 权 领 域 的 行 动

( 出 售 品 编 号 : 英 文 本 E . 8 3 . X I V . 2 )

3 . 人 权 : 国 际 文 件 的 现 状

( 出 售 品 编 号 : 英 文 本 E . 8 7 . X I V . 2 )

4 . 人 权 文 件

( S T / H R / 4 / R e v . 5 )

5 . 联 合 国 宪 章

( D P I / 5 1 1 )

6 . 世 界 人 权 宣 言

( D P I / 1 5 )

7 . 国 际 人 权 宪 章

( D P I / 9 2 5 )

8 . 人 权 问 答

( D P I / 9 1 9 )

9 . 概 况 介 绍 第 1 号 : 人 权 机 构

1 0 . 概 况 介 绍 第 2 号 : 国 际 人 权 宪 章

1 1 . 概 况 介 绍 第 3 号 : 人 权 领 域 的 谘 询 服 务

1 2 . 人 权 简 讯

1 3 . 人 权 新 闻 简 报

B . 主 要 资 料 来 源 选 目

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World Association for the School as an Instrument of Peace. A New Methodology for Human Rights Teaching, The Universal Declaration of Human Rights in plain English Vocabulary. Geneva, 1978.

C .主 要 人 权 教 育 文 献

联 合 国

《 世 界 人 权 宣 言 》 第 二 十 六 条 第 2款

《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利 国 际 公 约 》 第 十 三 条 第 1款

人 权 委 员 会 1971年 3月 22日 第 11c( XXVII) 号 决 议 、 1973年 4月 3日 第 17( XXIX) 号 决 议

防 止 歧 视 及 保 护 少 数 小 组 委 员 会 1988年 9月 1日 第 1988/ 35号 决 议

教 科 文 组 织

教 科 文 组 织 大 会 1974年 11月 19日 在 巴 黎 提 出 的 关 于 促 进 了 解 、 合 作 、 国 际 和 平 的 教 育 以 及 关 于 人 权 和 基 本 自 由 教 育 的 建 议

欧 洲 理 事 会

成 员 国 部 长 委 员 会 1985年 5月 14日 在 斯 特 拉 斯 堡 提 出 的 关 于 校 内 人 权 教 学 和 实 习 的 第 ( 85) 7号 建 议

D .联 合 国 有 关 人 权 的 影 片

《 难 以 实 现 的 梦 》 ( 8分 钟 ) --幽 默 地 描 写 世 界 各 地 妇 女 的 双 重 重 担 : 一 方 面 要 全 天 工 作 , 另 一 方 面 又 要 尽 家 庭 主 妇 的 责 任 。 一 部 没 有 解 说 的 动 画 片 。 同 捷 克 斯 洛 伐 克 克 拉 库 制 片 厂 的 达 格 马 . 多 卜 科 瓦 联 合 摄 制 。 电 影 字 幕 有 阿 拉 伯 文 、 法 文 和 西 班 牙 文 , 1983年 发 行 。

《 孩 子 有 什 么 权 利 ? 》 ( 15分 钟 ) --孩 子 们 用 绘 画 表 达 他 们 对 《 世 界 人 权 宣 言 》 意 义 的 感 受 。 本 片 有 英 文 、 法 文 和 西 班 牙 文 拷 贝 , 1968年 发 行 。

《 在 孩 子 的 眼 中 》 ( 29分 钟 ) --为 了 庆 祝 国 际 儿 童 年 , 联 合 国 向 世 界 各 地 儿 童 提 供 电 影 摄 影 机 , 要 求 他 们 拍 一 些 他 们 认 为 重 要 的 事 物 。 本 片 有 阿 拉 伯 文 、 英 文 、 法 文 和 西 班 牙 文 拷 贝 , 1979年 发 行 。


联 合 国 日 内 瓦 人 权 中 心 编 写
香 港 人 权 监 察 国 际 特 赦 组 织 香 港 分 会 联 合 出 版

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