法 治 与 你

夏 博 义 卓 安 婷 著
香 港 人 权 监 察 出 版
欧 洲 联 盟 赞 助


香 港 司 法 制 度 的 基 础 是 法 治 。 法 治 源 于 英 国 的 普 通 法 , 但 现 在 差 不 多 所 有 司 法 制 度 都 包 含 法 治 的 观 念 。 根 据 《 中 英 联 合 声 明 》 和 香 港 未 来 的 小 宪 法 《 基 本 法 》 , 中 国 恢 复 行 使 主 权 后 , 普 通 法 制 度 继 续 在 港 施 行 。 因 此 , 法 治 应 该 仍 然 是 我 们 未 来 司 法 制 度 的 中 流 砥 柱 。

法 治 为 何 那 么 重 要 ?

法 治 保 护 弱 者 免 受 强 者 欺 凌 , 确 保 人 人 安 全 而 有 尊 严 地 生 活 。 没 有 法 治 , 人 民 的 自 由 和 权 利 会 不 断 受 到 威 胁 , 政 府 也 可 以 肆 无 忌 惮 , 无 视 人 民 的 需 求 。

法 治 的 精 神 是 : 法 律 必 须 符 合 基 本 的 人 权 标 准 , 这 些 标 准 已 经 在 《 世 界 人 权 宣 言 》 、 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 ( 《 公 约 》 ) 及 其 他 国 际 性 和 区 域 性 的 人 权 条 约 内 列 明 。 《 公 约 》 已 纳 入 为 香 港 现 在 及 未 来 法 律 的 一 部 分 , 例 如 《 人 权 法 案 条 例 》 就 载 有 《 公 约 》 确 认 的 主 要 权 利 。 ( 不 过 , 由 于 中 国 决 定 不 采 纳 部 分 《 人 权 法 》 的 条 文 , 令 未 来 这 方 面 的 法 律 , 有 不 明 朗 之 处 。 )

压 制 人 民 和 控 制 社 会 的 法 律 , 并 不 符 合 基 本 人 权 标 准 。 例 如 禁 止 成 立 政 治 团 体 、 限 制 批 评 政 府 和 发 表 有 争 议 性 意 见 等 等 的 恶 法 , 往 往 被 不 民 主 的 政 府 用 来 剥 夺 人 民 权 利 。 这 是 「 以 法 治 人 」 的 恶 法 。 它 们 和 法 治 社 会 的 法 律 并 不 一 样 , 不 可 混 为 一 谈 。

我 们 是 否 一 定 要 遵 守 恶 法 ?

这 要 视 乎 各 人 的 抉 择 。 如 果 一 个 人 决 定 不 顾 「 恶 法 」 , 坚 持 原 则 , 坚 决 要 行 使 自 已 应 有 的 权 利 , 就 会 触 犯 恶 法 ; 这 种 行 为 叫 做 「 公 民 抗 命 」 , 可 能 会 遭 受 检 控 和 入 罪 。 他 的 行 为 当 然 可 敬 , 但 代 价 可 能 很 大 。 记 着 : 历 史 告 诉 我 们 , 维 护 人 权 公 义 , 很 多 时 都 要 付 出 代 价 。

有 些 法 律 制 度 下 , 公 民 抗 命 者 可 以 在 法 庭 上 举 出 更 高 一 层 的 法 律 , 如 宪 法 或 人 权 法 案 中 保 障 人 权 的 条 文 , 据 理 力 争 。 假 如 法 官 够 独 立 又 有 识 见 , 又 有 足 够 的 权 力 , 他 可 以 凭 「 违 宪 」 等 理 据 , 宣 告 恶 法 无 效 。 恶 法 被 判 无 效 , 公 民 抗 命 者 当 然 没 犯 法 。

如 果 你 不 愿 付 出 代 价 , 决 定 遵 守 恶 法 , 不 去 以 身 「 试 」 法 , 完 全 可 以 理 解 。 不 过 , 你 仍 应 体 谅 以 至 支 持 那 些 公 民 抗 命 者 , 不 应 把 他 们 视 作 罪 犯 、 甚 或 嘲 笑 他 们 「 不 智 」 。

究 竟 甚 么 是 法 治 的 真 正 意 义 ?

无 人 能 够 凌 驾 法 律 : 法 治 的 基 本 原 则 是 每 个 人 都 受 到 同 样 法 律 的 约 束 。 维 持 法 治 , 在 于 「 法 律 面 前 , 人 人 平 等 」 。 任 何 人 , 无 分 富 贵 贫 贱 , 都 同 样 有 义 务 遵 守 法 律 。 有 一 句 谚 语 正 好 表 达 上 述 意 思 : 「 哪 管 你 高 高 在 上 , 法 律 永 在 你 之 上 」 , 就 算 尊 贵 如 港 督 和 行 政 长 官 , 也 应 如 你 我 一 般 服 从 法 律 、 受 法 律 管 制 。

政 府 的 权 力 是 有 限 的 : 法 治 也 指 政 府 必 须 在 一 个 合 法 的 基 础 上 行 使 权 力 。 政 府 要 做 任 何 事 , 都 必 须 有 正 当 的 法 律 根 据 。 政 府 一 样 要 依 法 办 事 , 绝 不 能 缺 乏 法 律 监 管 , 为 所 欲 为 。

在 香 港 的 普 通 法 制 度 下 , 政 府 只 可 执 行 香 港 宪 法 上 列 明 的 法 律 、 立 法 局 通 过 的 法 律 和 法 庭 根 据 普 通 法 原 则 发 展 出 来 的 法 律 。 另 外 , 九 七 年 七 月 一 日 前 , 还 有 根 据 英 国 国 会 法 令 在 港 施 行 的 法 律 ( 九 七 年 六 月 三 十 日 后 , 则 包 括 全 国 人 民 代 表 大 会 通 过 在 港 施 行 的 法 律 ) 。 除 此 之 外 , 政 府 本 身 并 无 片 面 订 立 法 律 的 权 力 。

任 何 法 律 没 有 禁 止 的 行 为 , 便 是 法 律 容 许 的 : 正 如 政 府 只 可 执 行 于 法 有 据 的 法 律 , 另 一 个 重 要 原 则 是 : 政 府 无 权 干 涉 你 做 任 何 法 律 没 有 禁 止 的 事 。 换 句 话 说 : 除 非 法 律 禁 止 , 否 则 你 可 以 做 任 何 你 喜 欢 做 的 事 ; 如 果 法 律 保 持 缄 默 , 你 便 有 权 利 做 任 何 事 。

相 反 , 除 非 法 律 明 文 批 准 , 否 则 政 府 不 能 做 任 何 事 。 政 府 有 义 务 「 不 做 法 律 没 有 指 明 的 事 」 。

但 政 府 有 时 会 以 特 殊 需 要 为 藉 口 , 不 依 法 行 事 。 例 如 不 民 主 的 政 府 常 会 禁 止 报 纸 报 道 某 种 资 讯 、 未 经 审 讯 便 拘 押 或 软 禁 一 些 人 、 或 以 对 总 统 或 首 相 权 力 构 成 实 质 或 潜 在 的 威 胁 作 藉 口 , 解 散 立 法 机 关 等 。 这 些 藉 口 都 是 错 误 的 , 香 港 现 行 法 律 并 不 容 许 政 府 以 特 殊 需 要 为 理 由 , 违 法 行 事 。

上 述 原 则 只 有 一 个 严 格 限 制 的 例 外 。 《 紧 急 情 况 权 力 条 例 》 赋 与 政 府 在 紧 急 情 况 订 立 法 律 的 权 力 。 但 是 , 如 果 有 人 向 法 院 质 疑 政 府 的 决 定 , 法 庭 就 要 裁 决 实 际 情 况 「 是 否 紧 急 」 。

法 律 只 适 用 于 现 在 和 将 来 的 行 为 : 法 治 另 一 个 重 要 元 素 是 : 不 能 因 为 你 违 反 尚 未 订 立 的 法 律 而 处 罚 你 。 换 言 之 , 政 府 不 能 事 后 通 过 一 些 法 律 , 来 惩 罚 你 在 事 发 时 法 律 还 没 有 禁 止 的 行 为 。 法 律 是 没 有 追 溯 力 的 。

在 司 法 建 制 内 , 怎 样 可 以 切 实 执 行 法 治 ?

公 平 审 讯 : 要 落 实 法 治 精 神 , 法 庭 的 审 讯 或 聆 讯 都 必 须 公 平 。 公 平 的 审 讯 是 按 照 法 律 , 委 任 一 个 有 能 力 、 独 立 和 不 偏 不 倚 的 法 院 , 进 行 公 开 审 讯 。

公 平 审 讯 需 要 法 官 独 立 于 政 府 架 构 外 。 换 言 之 , 法 官 不 可 以 是 政 府 官 员 。 香 港 的 情 况 正 是 如 此 : 香 港 的 法 官 是 独 立 的 , 他 们 由 一 个 独 立 的 机 构 「 司 法 委 员 会 」 委 任 。 法 官 的 任 期 受 到 保 障 , 除 非 经 过 独 立 的 审 裁 机 构 特 别 调 查 , 证 实 法 官 行 为 不 当 , 才 会 饬 令 离 职 。 法 官 可 以 , 而 事 实 上 也 曾 对 很 多 重 要 问 题 判 政 府 败 诉 , 他 们 的 职 位 不 会 因 此 而 受 到 影 响 。 我 们 希 望 将 来 也 会 如 此 。

刑 事 审 讯 的 程 序 必 须 公 平 : 你 获 得 公 平 审 讯 的 权 利 已 经 在 人 权 法 案 条 例 第 11条 和 基 本 法 内 详 细 列 明 。 任 何 人 被 刑 事 检 控 时 , 都 可 享 有 下 列 权 利 :

(i) 未 经 确 定 有 罪 之 前 , 假 定 无 罪 。

换 言 之 , 刑 事 审 讯 的 被 告 都 只 是 「 疑 犯 」 , 不 是 「 罪 犯 」 。 纵 然 政 府 有 大 量 证 据 , 或 报 章 推 断 被 告 有 罪 , 只 要 法 官 或 陪 审 团 一 日 未 判 定 被 告 有 罪 , 他 仍 然 是 清 白 的 。

(ii) 以 被 告 通 晓 之 语 言 , 尽 快 告 知 被 控 罪 名 。

警 方 逮 捕 疑 犯 时 , 必 须 清 楚 告 诉 疑 犯 逮 捕 他 的 原 因 。 因 为 疑 犯 若 不 能 理 解 警 方 的 言 语 或 控 罪 的 严 重 性 , 就 不 能 作 出 适 当 的 反 应 , 保 障 公 平 审 讯 的 权 利 。

(iii) (a) 给 予 被 告 充 分 时 间 及 方 便 筹 备 答 辩 。

逮 捕 和 起 诉 疑 犯 的 时 机 乃 由 政 府 掌 握 。 因 此 , 控 方 搜 集 证 据 和 预 备 起 诉 的 时 间 有 很 大 的 方 便 。 假 若 被 告 没 有 足 够 时 间 , 便 不 能 搜 集 有 关 证 据 , 研 究 法 律 文 件 来 准 备 充 分 的 答 辩 。

(b) 被 告 可 与 其 选 择 的 代 表 律 师 联 络 。

政 府 不 能 强 逼 被 告 接 受 指 派 的 律 师 。 律 师 如 果 不 是 独 立 公 正 , 便 不 能 为 被 告 作 有 力 的 辩 护 。 只 有 那 些 全 力 保 护 被 告 权 利 的 律 师 , 才 可 以 毫 无 妥 协 , 与 政 府 周 旋 。

(iv) 政 府 不 得 无 故 拖 延 审 讯 。

当 法 官 认 为 被 告 可 能 会 弃 保 潜 逃 或 在 保 释 期 间 再 度 犯 事 等 原 因 , 他 可 以 将 被 告 还 押 监 房 看 管 , 直 至 审 讯 完 毕 为 止 。 要 审 讯 尽 快 执 行 , 可 以 防 止 政 府 无 理 长 期 扣 押 被 告 。 请 紧 记 : 被 扣 押 等 候 落 案 或 审 讯 的 人 , 直 至 他 被 判 有 罪 之 前 , 仍 是 清 白 的 。 而 且 , 审 讯 的 过 程 绝 不 好 受 , 这 项 权 利 是 确 保 审 讯 能 在 最 短 时 间 内 完 成 , 使 无 罪 的 人 能 够 尽 快 恢 复 正 常 生 活 。

(v) 亲 自 或 由 法 律 代 表 答 辩 , 到 庭 受 审 。

法 律 规 定 , 疑 犯 不 能 被 缺 席 审 讯 。 政 府 提 控 不 在 法 庭 的 被 告 , 根 本 称 不 上 是 审 讯 , 更 没 可 能 公 平 。 被 告 一 定 要 有 机 会 聆 听 控 方 证 人 的 供 词 、 阅 览 对 他 不 利 的 文 件 及 其 他 证 据 。 他 也 需 要 联 络 代 表 律 师 , 以 纠 正 答 辩 时 可 能 犯 的 错 误 。 因 为 辩 方 律 师 缺 乏 对 案 情 的 亲 身 体 验 , 只 是 案 件 的 第 三 者 , 如 被 告 不 在 场 , 就 算 有 代 表 律 师 出 庭 , 也 不 算 是 一 个 公 平 审 讯 。

(vi) 如 果 被 告 没 有 代 表 律 师 , 应 告 知 他 有 聘 请 律 师 的 权 利 。

(vii) 为 了 公 义 , 法 院 可 以 为 被 告 委 派 律 师 ; 如 被 告 无 力 支 付 律 师 费 用 , 可 以 豁 免 付 款 。

无 论 能 否 负 担 费 用 , 任 何 可 能 被 判 入 狱 , 或 大 部 分 可 能 要 支 付 刑 事 罚 款 的 人 都 有 权 获 得 律 师 协 助 , 保 障 他 们 的 权 益 。 哪 管 被 告 身 无 分 文 或 早 有 前 科 , 只 要 他 一 日 未 定 罪 , 他 仍 是 清 白 的 。 没 有 免 费 法 律 援 助 , 法 治 只 是 富 有 人 家 的 专 利 , 对 社 会 的 低 下 阶 层 则 只 是 空 谈 。 法 律 条 文 十 分 复 杂 , 尽 管 现 时 所 有 法 律 都 已 经 制 订 成 书 , 供 大 众 阅 读 和 参 考 , 但 对 于 普 罗 大 众 , 法 律 仍 是 艰 涩 难 明 。 因 此 , 大 多 数 人 和 法 律 打 交 道 时 , 都 需 要 律 师 协 助 。 事 实 上 , 律 师 业 内 流 传 着 一 句 话 : 代 表 自 己 打 官 司 的 人 , 他 的 客 户 是 一 个 笨 蛋 。

(viii) 被 告 可 以 盘 问 控 方 证 人 和 传 召 辩 方 证 人 。

法 官 和 陪 审 团 必 须 聆 听 控 辩 双 方 列 举 的 证 据 , 并 有 机 会 鉴 别 证 人 是 否 说 出 真 相 , 才 可 以 作 出 正 确 的 判 决 。 只 让 证 人 各 自 说 出 单 方 面 的 故 事 而 不 容 许 对 方 盘 问 , 很 难 弄 清 事 实 的 全 部 。 如 果 不 准 被 告 ( 或 其 代 表 律 师 ) 在 庭 上 盘 问 控 方 证 人 , 遇 到 证 人 □ 是 说 片 面 事 实 , 或 被 控 方 诱 导 作 供 时 , 被 告 便 没 有 机 会 揭 露 真 相 。 同 时 , 辩 方 证 人 往 往 可 以 说 出 事 件 的 另 一 面 , 以 补 控 方 证 供 的 不 足 。 换 言 之 , 容 许 控 辩 双 方 各 自 说 出 事 情 的 始 末 及 质 疑 对 方 的 供 词 , 可 以 使 法 官 和 陪 审 团 获 得 更 多 资 料 , 以 作 决 定 。

(ix) 被 告 在 有 需 要 时 , 可 免 费 获 得 翻 译 员 的 协 助 。

很 多 香 港 人 都 不 懂 英 文 。 但 香 港 的 法 律 文 件 , 很 多 时 都 只 有 英 文 版 本 , 而 审 讯 也 通 常 以 英 文 进 行 。 故 此 , 翻 译 员 在 香 港 特 别 重 要 。 如 果 被 告 需 要 支 付 翻 译 员 的 费 用 , 很 多 低 收 入 的 香 港 人 便 会 因 为 开 支 浩 大 而 放 弃 辩 护 的 权 益 , 无 罪 假 定 也 就 变 得 没 有 意 义 了 。 为 了 确 保 被 告 在 庭 上 能 充 分 地 为 自 己 申 辩 , 假 若 法 庭 用 被 告 不 熟 悉 的 语 言 审 讯 , 政 府 必 须 免 费 提 供 翻 译 员 协 助 。

(x) 有 权 在 审 讯 时 保 持 缄 默 ; 换 言 之 , 不 能 逼 使 被 告 提 出 指 证 自 己 的 证 据 或 强 逼 认 罪 。

很 多 人 难 以 明 白 , 为 甚 么 声 称 自 己 无 辜 的 人 不 应 被 逼 证 明 自 己 无 辜 ? 或 者 为 甚 么 我 们 不 能 逼 使 证 据 确 凿 的 疑 犯 说 话 ? 事 实 上 , 一 个 无 辜 的 人 是 不 应 该 害 怕 说 出 事 实 真 相 的 。

不 过 , 如 果 我 们 同 意 , 被 告 在 被 证 明 有 罪 之 前 , 都 应 被 假 定 无 罪 , 那 么 , 我 们 有 甚 么 理 由 要 逼 使 别 人 去 证 明 他 自 己 无 罪 ? 举 证 的 责 任 在 政 府 , 如 果 没 有 足 够 证 据 把 疑 犯 定 罪 , 那 便 是 政 府 的 过 失 。 事 实 上 , 我 们 的 制 度 正 是 如 此 ─ ─ 在 审 讯 前 , 政 府 须 竭 尽 所 能 找 出 所 有 证 据 , 再 决 定 是 否 足 以 将 被 告 定 罪 。 如 果 证 据 不 足 , 政 府 就 有 责 任 不 对 疑 犯 起 诉 。

用 法 律 的 用 语 来 说 , 政 府 有 责 任 提 出 完 全 没 有 合 理 疑 点 的 证 据 , 来 指 证 疑 犯 有 罪 。 如 果 政 府 未 能 提 供 足 以 达 到 要 求 的 证 据 , 被 告 就 应 被 判 无 罪 。 在 这 样 的 情 况 下 , 被 告 根 本 不 必 在 审 讯 时 为 自 己 辩 护 。 不 过 , 如 果 政 府 提 出 足 够 证 据 , 被 告 通 常 会 选 择 作 供 , 指 出 政 府 证 据 的 错 误 之 处 。

有 人 常 常 会 问 : 为 甚 么 被 告 不 须 要 提 供 证 据 , 协 助 政 府 处 理 案 件 ? 当 然 , 如 果 是 这 样 的 话 , 警 察 和 检 控 官 搜 集 指 控 被 告 的 证 据 时 可 以 省 一 点 力 , 政 府 的 工 作 也 容 易 得 多 。 但 是 , 假 如 被 告 是 无 罪 的 , 但 基 于 某 种 原 因 他 不 想 透 露 案 发 当 晚 正 在 做 甚 么 , 或 怎 样 得 到 某 笔 款 项 。 例 如 被 告 是 一 位 已 婚 的 政 府 高 官 , 正 与 一 位 已 婚 的 政 府 女 高 官 有 婚 外 情 。 在 目 前 制 度 下 , 若 政 府 没 有 足 够 证 据 将 他 定 罪 , 他 可 以 选 择 不 作 供 , 而 法 官 或 陪 审 团 便 会 因 证 据 不 足 而 判 他 无 罪 。 如 果 他 被 逼 作 供 , 披 露 一 件 与 案 件 无 关 的 私 事 , 虽 然 最 终 也 获 判 无 罪 , 但 其 婚 外 情 外 泄 , 可 能 会 破 坏 他 与 女 高 官 的 事 业 和 婚 姻 , 使 两 人 受 到 与 控 罪 无 关 的 惩 罚 。 另 一 方 面 , 一 个 有 罪 的 人 就 算 被 逼 作 供 , 也 可 以 不 说 出 真 相 。 入 罪 与 否 , 仍 视 乎 检 控 官 所 提 出 的 证 据 质 素 。 因 此 , 强 逼 作 供 对 案 件 的 结 果 没 有 影 响 , 但 无 辜 的 人 就 可 能 白 白 被 伤 害 了 。

请 紧 记 : 法 治 既 保 障 无 罪 的 人 , 也 保 障 有 罪 的 人 。 我 们 没 有 可 能 用 一 套 法 律 对 待 有 罪 的 人 , 用 另 一 套 法 律 对 待 无 罪 的 人 。 不 论 有 罪 无 罪 , 侵 犯 人 权 的 法 律 随 时 随 地 都 可 以 用 来 对 付 任 何 人 。 没 有 人 可 以 保 证 正 直 守 法 的 公 民 不 会 受 滥 用 权 力 之 害 。

(xi) 被 定 罪 后 , 有 权 要 求 上 诉 重 审 。

如 上 面 所 述 , 虽 然 我 们 的 司 法 制 度 有 很 多 法 律 程 序 保 障 个 人 权 利 , 但 错 误 难 免 。 为 了 确 保 司 法 程 序 无 误 、 法 律 引 用 正 确 , 被 告 有 权 要 求 高 一 级 的 法 院 翻 看 审 讯 的 纪 录 。 上 诉 庭 并 非 进 行 新 的 审 讯 , 只 是 细 看 纪 录 , 及 听 取 双 方 律 师 的 论 据 。 如 有 错 误 , 只 要 证 明 与 被 告 无 关 , 被 错 误 定 罪 的 人 有 权 获 得 赔 偿 。

(xii) 一 项 罪 行 , 只 能 审 讯 一 次 。

某 人 受 审 后 , 不 论 被 判 有 罪 还 是 无 罪 , 而 上 诉 后 亦 维 持 原 判 。 政 府 就 无 权 用 同 一 罪 名 再 审 讯 这 个 人 。 法 治 防 止 政 府 滥 用 权 力 拘 捕 或 起 诉 人 民 。

很 多 人 认 为 这 规 定 不 公 平 。 他 们 认 为 , 如 果 政 府 获 得 新 证 据 , 应 该 可 以 再 一 次 起 诉 被 告 ( 例 如 政 府 找 到 新 证 人 看 见 被 告 犯 案 经 过 ) 。 这 看 来 似 乎 合 理 , 但 如 果 政 府 每 次 获 得 新 证 据 都 可 以 再 次 进 行 审 讯 , 我 们 的 自 由 和 「 正 义 感 」 便 会 受 到 很 大 的 威 胁 。

如 果 政 府 的 检 控 官 知 道 他 们 可 以 一 再 审 讯 被 告 , 那 在 第 一 次 审 讯 时 , 他 们 可 能 不 竭 尽 全 力 搜 寻 所 有 证 据 。 我 们 要 求 政 府 在 确 定 有 足 够 证 据 的 情 况 下 , 才 作 出 起 诉 。

最 重 要 的 是 , 这 项 规 定 防 止 政 府 运 用 法 律 , 骚 扰 和 恐 吓 政 治 上 或 其 他 方 面 的 「 敌 人 」 , 足 以 限 制 政 府 侵 犯 我 们 人 身 的 权 力 。 我 们 不 能 只 考 虑 , 一 个 罪 犯 会 否 因 此 而 逍 遥 法 外 ; 我 们 也 要 考 虑 法 律 会 否 赋 与 政 府 过 大 的 权 力 , 增 加 无 辜 的 人 遭 受 骚 扰 和 惩 罚 的 机 会 。

这 规 定 也 可 以 让 被 告 安 心 地 恢 复 正 常 生 活 。 因 为 他 们 清 楚 知 道 , 永 远 不 会 因 同 一 罪 行 而 再 受 审 讯 。

如 果 政 府 破 坏 法 治 , 我 们 能 够 做 甚 么 ?

法 治 的 重 要 部 分 就 是 , 如 果 政 府 做 了 一 些 似 乎 超 越 其 法 定 权 力 之 外 的 事 , 普 通 市 民 也 可 以 在 法 庭 控 告 政 府 。 政 府 权 力 涵 盖 的 范 围 很 大 , 但 如 果 政 府 的 行 为 超 出 法 律 所 容 许 的 范 围 , 就 是 违 法 , 没 有 人 再 须 要 服 从 这 个 政 府 。

「 政 府 」 的 意 思 非 常 广 泛 , 包 括 所 有 公 职 人 员 和 机 关 , 如 港 督 、 警 队 、 人 民 入 境 事 务 处 、 市 政 总 署 、 路 政 署 等 ; 还 包 括 军 队 , 但 军 人 执 行 职 务 时 , 要 遵 守 另 一 套 特 定 的 规 例 。

要 防 止 政 府 不 依 法 办 事 , 最 常 用 的 方 法 就 是 对 政 府 的 行 为 申 请 「 司 法 覆 核 」 。 「 司 法 覆 核 」 就 是 由 法 院 考 虑 及 裁 定 政 府 行 动 是 否 违 法 。 另 一 个 挑 战 政 府 行 动 的 方 法 , 就 是 像 控 告 其 他 伤 害 你 的 人 一 样 , 控 告 政 府 。

要 求 法 院 签 发 「 人 身 保 护 令 」 是 一 种 特 别 重 要 的 司 法 行 动 。 它 可 以 逼 使 政 府 或 其 他 人 释 放 被 非 法 拘 禁 的 人 。 如 果 法 院 裁 定 政 府 、 个 人 或 机 构 无 权 禁 锢 一 个 人 , 它 会 签 发 「 人 身 保 护 令 」 , 指 令 释 放 被 禁 锢 的 人 。

如 果 你 觉 得 政 府 的 行 动 非 法 , 可 以 徵 询 律 师 的 意 见 , 看 看 法 律 是 否 容 许 政 府 这 样 做 。 譬 如 你 想 了 解 警 察 的 权 力 , 你 可 以 在 图 书 馆 或 政 府 刊 物 销 售 处 找 到 《 警 察 条 例 》 , 寻 找 相 关 的 条 文 研 究 。

如 果 政 府 说 它 的 某 些 行 为 不 受 法 庭 管 束 , 它 是 否 就 可 以 为 所 欲 为 , 视 法 庭 如 无 物 ?

错 , 在 法 治 社 会 , 法 庭 有 绝 对 权 力 , 裁 决 甚 么 行 为 是 在 它 的 管 辖 之 外 , 而 并 不 是 以 政 府 的 话 作 准 , 最 终 决 定 权 在 法 庭 。 目 前 法 庭 管 辖 不 了 的 公 共 事 项 为 数 极 少 ( 譬 如 认 定 谁 是 外 交 使 节 等 ) , 将 来 如 何 , 则 要 看 怎 样 解 释 《 基 本 法 》 了 。

香 港 法 治 的 前 景 是 怎 样 ?

香 港 将 来 能 否 维 持 法 治 , 会 遇 到 相 当 重 大 的 考 验 。 虽 然 中 国 现 在 正 慢 慢 地 进 行 法 制 改 革 , 希 望 最 终 达 到 法 治 , 但 今 天 中 国 并 未 建 立 法 治 的 制 度 。 说 得 准 确 一 些 , 中 国 现 时 □ 是 采 用 了 「 以 法 治 人 」 的 制 度 。 这 制 度 实 际 上 容 许 共 产 党 凌 驾 法 律 、 控 制 司 法 机 关 。 虽 然 在 《 中 英 联 合 声 明 》 和 《 基 本 法 》 内 , 中 国 同 意 维 持 香 港 的 法 治 , 但 它 会 否 信 守 诺 言 , 仍 是 未 知 之 数 , 何 况 《 基 本 法 》 更 有 不 利 法 治 之 处 。

我 们 希 望 这 本 小 册 子 能 够 让 香 港 人 知 道 法 治 的 真 义 , 使 我 们 得 以 一 起 维 护 法 治 并 保 障 香 港 人 的 生 活 方 式 。

鸣 谢

本 书 得 以 出 版 , 得 吴 锦 祥 、 蔡 启 光 、 许 芫 硕 、 张 □ 于 等 帮 助 , 特 此 致 谢 !

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1997 (c) Hong Kong Human Rights Monitor