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执 法 方 面 的 人 权 : 保 护 被 拘 留 或 监 禁 的 人


联 合 国 少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 ( “ 北 京 规 则 ” )

7 . 少 年 的 权 利

7 . 1 在 诉 讼 的 各 个 阶 段 , 应 保 证 基 本 程 序 方 面 的 保 障 措 施 , 诸 如 假 定 无 罪 、 指 控 罪 状 通 知 本 人 的 权 利 、 保 持 沉 默 的 权 利 、 请 律 师 的 权 利 、 要 求 父 亲 或 母 亲 或 监 护 人 在 场 的 权 利 、 与 证 人 对 质 的 权 利 和 向 上 级 机 关 上 诉 的 权 利 。

说 明

规 则 7 . 1 强 调 了 几 个 重 要 问 题 , 这 些 问 题 是 进 行 公 平 合 理 审 判 的 基 本 内 容 , 并 且 在 现 有 的 一 些 人 权 文 献 中 已 得 到 了 国 际 上 的 承 认 ( 并 参 看 规 则 1 4 ) 。 例 如 : 在 《 世 界 人 权 宣 言 》 第 1 1 条 和 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 1 4 条 第 2 款 中 , 都 有 假 定 无 罪 的 内 容 。

规 则 1 4 以 下 的 这 些 最 低 限 度 标 准 规 则 特 别 具 体 规 定 了 对 少 年 犯 的 诉 讼 程 序 中 的 一 些 重 要 问 题 , 而 规 则 7 . 1 只 是 一 般 地 确 认 了 最 基 本 的 程 序 方 面 的 保 障 措 施 。

8 . 保 护 隐 私

8 . 1 应 在 各 个 阶 段 尊 重 少 年 犯 享 有 隐 私 的 权 利 , 以 避 免 由 于 不 适 当 的 宣 传 或 加 以 点 名 而 对 其 造 成 伤 害 。

8 . 2 原 则 上 不 应 公 布 可 能 会 导 致 使 人 认 出 某 一 少 年 犯 的 资 料 。

说 明

规 则 8 强 调 了 保 护 少 年 犯 享 有 隐 私 权 的 重 要 性 。 青 少 年 特 别 易 沾 污 名 烙 印 。 犯 罪 学 方 面 对 于 这 种 加 以 点 名 问 题 的 研 究 表 明 , 将 少 年 老 是 看 成 是 “ 少 年 犯 ” 或 “ 罪 犯 ” 会 造 成 ( 各 种 不 同 的 ) 有 害 影 响 。

规 则 8 还 强 调 了 保 护 少 年 犯 不 受 由 于 传 播 工 具 公 布 有 关 案 件 的 情 况 ( 例 如 被 指 控 或 定 罪 的 少 年 犯 的 姓 名 ) 而 造 成 的 有 害 影 响 的 重 要 性 。 少 年 犯 的 个 人 利 益 应 当 受 到 保 护 和 维 护 , 至 少 在 原 则 上 应 如 此 。 ( 规 则 8 的 一 般 性 内 容 在 规 则 2 1 中 将 作 进 一 步 的 规 定 ) 。

9 . 保 留 条 款

9 . 1 本 规 则 的 任 何 部 分 都 不 应 解 释 为 排 除 应 用 联 合 国 所 通 过 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 》 和 其 他 人 权 文 书 以 及 国 际 社 会 所 承 认 的 有 关 照 顾 和 保 护 青 少 年 的 准 则 。

说 明

规 则 9 旨 在 避 免 在 根 据 现 有 或 正 在 拟 订 的 国 际 人 权 文 书 和 标 准 中 所 载 原 则 解 释 和 实 施 本 规 则 时 出 现 任 何 误 解 -- 这 些 文 书 如 《 世 界 人 权 宣 言 》 ; 《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利 国 际 公 约 》 和 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 ; 《 儿 童 权 利 宣 言 》 和 《 儿 童 权 利 公 约 》 草 案 。 应 该 认 识 到 , 本 规 则 的 适 用 不 影 响 可 能 载 有 适 用 范 围 更 广 泛 的 规 定 的 任 何 这 类 国 际 文 件 。 ( 并 参 看 规 则 2 7 ) 。

第 二 部 分

调 查 和 检 控

1 0 . 初 步 接 触

1 0 . 1 一 俟 逮 捕 就 应 立 即 将 少 年 犯 被 捕 之 事 通 知 其 父 母 或 监 护 人 , 如 无 法 立 即 通 知 , 即 应 在 随 后 尽 快 通 知 其 父 母 或 监 护 人 。

1 0 . 2 法 官 或 其 他 主 管 人 员 或 主 管 机 关 应 不 加 拖 延 地 考 虑 释 放 问 题 。

1 0 . 3 应 设 法 安 排 执 法 机 构 与 少 年 犯 的 接 触 , 以 便 在 充 分 考 虑 到 案 件 发 生 情 况 的 条 件 下 , 尊 重 少 年 的 法 律 地 位 , 促 进 少 年 的 福 利 , 避 免 对 其 造 成 伤 害 。

说 明

《 囚 犯 待 遇 最 低 标 准 规 则 》 第 9 2 条 在 原 则 上 已 包 括 了 规 则 1 0 . 1 。

法 官 或 其 他 主 管 人 员 应 不 加 拖 延 地 考 虑 释 放 问 题 ( 规 则 1 0 . 2 ) 。 主 管 人 员 系 该 词 最 广 义 所 指 的 任 何 人 员 或 机 关 , 包 括 有 权 释 放 任 何 被 捕 的 人 的 社 区 委 员 会 或 警 察 当 局 。 ( 并 参 考 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 9 条 第 3 款 ) 。

规 则 1 0 . 3 涉 及 警 察 和 其 他 执 法 人 员 在 处 理 少 年 罪 行 时 的 某 些 基 本 程 序 问 题 和 行 为 。 大 家 公 认 , “ 避 免 伤 害 ” 的 措 辞 比 较 灵 活 , 它 包 括 可 能 互 相 影 响 的 许 多 特 点 ( 例 如 恶 语 相 向 、 身 体 暴 行 或 环 境 影 响 等 ) 。 触 犯 少 年 司 法 程 序 本 身 对 少 年 就 可 能 是 “ 有 害 的 ” ; 因 此 , “ 避 免 伤 害 ” 应 首 先 广 义 地 解 释 为 尽 可 能 不 伤 害 到 少 年 , 以 及 尽 可 能 不 造 成 其 他 任 何 或 无 故 的 伤 害 。 这 在 与 执 法 机 构 的 初 步 接 触 中 特 别 重 要 , 因 为 这 可 能 深 刻 地 影 响 到 少 年 对 国 家 和 社 会 的 态 度 。 而 且 , 任 何 进 一 步 的 干 预 是 否 成 功 , 在 很 大 程 度 上 取 决 于 这 种 初 步 接 触 。 在 这 种 情 况 下 , 同 情 和 宽 厚 坚 定 的 态 度 极 为 重 要 。

1 1 . 观 护 办 法

1 1 . 1 应 酌 情 考 虑 在 处 理 少 年 犯 时 尽 可 能 不 提 交 下 面 规 则 1 4 . 1 中 提 到 的 主 管 当 局 正 式 审 判 。

1 1 . 2 应 授 权 处 理 少 年 犯 案 件 的 警 察 、 检 察 机 关 或 其 他 机 构 按 照 各 法 律 系 统 为 此 目 的 规 定 的 标 准 以 及 本 规 则 所 载 的 原 则 自 行 处 置 这 种 案 件 , 无 需 依 靠 正 式 审 讯 。

1 1 . 3 任 何 涉 及 把 少 年 犯 安 排 到 适 当 社 区 或 其 他 部 门 观 护 的 办 法 都 应 徵 得 少 年 、 其 父 母 或 监 护 人 的 同 意 , 但 此 种 安 排 决 定 在 执 行 前 需 经 主 管 当 局 审 查 。

1 1 . 4 为 便 利 自 行 处 置 少 年 案 件 , 应 致 力 提 供 各 种 社 会 方 案 , 诸 如 短 期 监 督 和 指 导 、 对 受 害 者 的 赔 偿 和 补 偿 等 等 。

说 明

观 护 办 法 、 包 括 免 除 刑 事 司 法 诉 讼 程 序 并 且 经 常 转 交 社 区 支 助 部 门 , 是 许 多 法 律 制 度 中 正 规 和 非 正 规 的 通 常 做 法 。 这 种 办 法 能 够 防 止 少 年 司 法 中 进 一 步 采 取 的 诉 讼 程 序 的 消 极 作 用 ( 例 如 被 定 罪 和 判 刑 带 来 的 烙 印 ) 。 许 多 时 候 不 干 预 可 能 是 最 佳 的 对 策 。 因 而 , 在 一 开 始 就 采 取 观 护 办 法 而 不 转 交 替 代 性 的 ( 社 会 ) 部 门 可 能 是 适 当 的 对 策 。 当 罪 行 性 质 不 严 重 , 家 庭 、 学 校 或 进 行 非 正 规 社 会 约 束 的 其 他 机 关 已 经 以 或 可 能 会 以 适 当 的 和 建 设 性 的 方 式 作 出 反 应 时 , 情 况 尤 其 是 如 此 。

规 则 1 1 . 2 指 出 , 警 察 、 检 察 机 关 或 法 院 、 伸 裁 庭 、 委 员 会 或 理 事 会 等 其 他 机 构 可 在 做 出 决 定 的 任 何 阶 段 采 用 观 护 办 法 。 可 以 由 一 个 、 几 个 或 全 部 当 局 根 据 各 法 律 制 度 的 规 则 和 政 策 并 遵 循 本 规 则 来 施 行 这 种 做 法 。 这 些 做 法 不 一 定 局 限 于 性 质 较 轻 的 案 件 , 从 而 能 使 观 护 办 法 成 为 一 种 重 要 的 工 具 。

规 则 1 1 . 3 强 调 取 得 少 年 犯 ( 或 父 母 或 监 护 人 ) 对 建 议 的 观 护 措 施 的 同 意 这 一 要 求 的 重 要 性 。 ( 转 送 社 区 服 务 而 不 徵 得 这 种 同 意 , 将 违 反 《 废 止 强 迫 劳 动 公 约 》 。 ) 但 是 对 这 种 同 意 也 并 非 不 能 表 示 反 对 , 因 为 , 这 种 同 意 有 时 完 全 是 由 于 少 年 出 于 走 头 无 路 的 绝 望 心 情 才 同 意 的 。 这 一 规 则 强 调 , 在 观 护 的 各 个 阶 段 中 , 都 应 尽 力 减 少 强 制 和 威 胁 的 可 能 性 。 少 年 不 应 感 到 有 压 力 ( 如 避 免 出 庭 ) 或 被 迫 同 意 接 受 观 护 方 案 。 因 此 , 最 好 作 出 规 定 , 以 便 由 “ 主 管 当 局 在 执 行 前 ” 客 观 地 评 价 对 少 年 犯 的 处 置 是 否 适 宜 。 ( “ 主 管 当 局 ” 可 不 同 于 规 则 1 4 所 指 的 当 局 。 )

规 则 1 1 . 4 建 议 , 以 社 区 观 护 办 法 作 为 代 替 少 年 司 法 诉 讼 程 序 的 可 行 办 法 。 特 别 推 举 以 赔 偿 受 害 者 的 方 式 来 了 结 的 方 案 以 及 通 过 短 时 期 监 督 和 指 导 以 避 免 将 来 触 犯 法 律 事 件 的 方 案 。 视 个 别 案 件 情 况 有 必 要 采 取 适 当 观 护 方 法 , 即 使 犯 有 比 较 严 重 的 罪 行 ( 例 如 初 犯 , 由 于 同 伙 的 压 力 而 犯 下 罪 行 等 。 )

1 2 . 警 察 内 部 的 专 业 化

1 2 . 1 为 了 圆 满 地 履 行 其 职 责 , 经 常 或 专 门 同 少 年 打 交 道 的 警 官 或 主 要 从 事 防 止 少 年 犯 罪 的 警 官 应 接 受 专 门 指 导 和 训 练 。 在 大 城 市 里 , 应 为 此 目 的 设 立 特 种 警 察 小 组 。

说 明

规 则 1 2 提 请 人 们 注 意 , 必 须 对 从 事 少 年 司 法 的 所 有 执 法 人 员 提 供 专 门 训 练 。 由 于 警 察 是 与 少 年 司 法 制 度 发 生 接 触 的 第 一 步 , 因 此 , 他 们 必 须 以 充 分 认 识 而 且 恰 当 的 方 式 行 事 , 这 一 点 极 为 重 要 。

虽 然 都 市 化 与 犯 罪 的 关 系 显 然 十 分 复 杂 , 但 是 少 年 犯 罪 行 为 的 增 加 是 与 大 城 市 的 发 展 特 别 是 无 计 划 的 迅 速 发 展 存 在 著 联 系 的 。 因 此 , 特 种 警 察 小 组 不 仅 对 实 施 本 文 件 中 所 载 的 具 体 原 则 ( 如 规 则 1 . 6 ) 是 不 可 缺 少 的 , 而 且 , 从 广 义 上 说 , 对 改 善 少 年 犯 罪 的 预 防 和 控 制 及 少 年 罪 犯 的 处 理 也 是 不 可 缺 少 的 。

1 3 . 审 前 拘 留

1 3 . 1 审 前 拘 留 应 仅 作 为 万 不 得 已 的 手 段 使 用 , 而 且 时 间 应 尽 可 能 短 。

1 3 . 2 如 有 可 能 , 应 采 取 其 他 替 代 办 法 , 诸 如 密 切 监 视 、 加 强 看 管 或 安 置 在 一 个 家 庭 或 一 个 教 育 机 关 或 环 境 内 。

1 3 . 3 审 前 拘 留 的 少 年 有 权 享 有 联 合 国 所 通 过 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 》 内 载 的 所 有 权 利 和 保 障 。

1 3 . 4 审 前 拘 留 的 少 年 应 与 成 年 人 分 开 看 管 , 应 拘 留 在 一 个 单 独 的 监 所 或 一 个 也 拘 留 成 年 人 的 监 所 的 单 独 部 分 。

1 3 . 5 看 管 期 间 , 少 年 应 接 受 按 照 他 们 的 年 龄 、 性 别 和 个 性 所 需 要 的 照 顾 、 保 护 和 一 切 必 要 的 社 会 、 教 育 、 职 业 、 心 理 、 医 疗 和 物 质 方 面 的 个 人 援 助 。

说 明

不 应 低 估 在 审 前 拘 留 期 间 “ 犯 罪 污 染 ” 对 少 年 的 危 害 性 。 因 此 , 强 调 需 要 采 取 替 代 性 措 施 是 极 为 重 要 的 。 为 此 目 的 , 规 则 1 3 . 1 鼓 励 制 定 新 的 和 创 新 的 措 施 , 以 便 为 了 少 年 的 利 益 而 避 免 采 取 这 种 拘 留 。

审 前 拘 留 的 少 年 享 有 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 制 标 准 规 则 》 以 及 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 所 规 定 的 一 切 权 利 和 保 障 , 特 别 是 第 9 条 和 第 1 0 条 第 2 ( b ) 款 和 第 3 款 所 规 定 的 权 利 和 保 障 。

规 则 1 3 . 4 不 妨 碍 各 国 采 取 其 他 至 少 与 本 规 则 所 提 措 施 同 样 有 效 的 对 付 成 年 罪 犯 的 不 利 影 响 的 措 施 。

列 举 了 可 能 必 要 的 各 种 不 同 的 援 助 方 式 , 以 提 请 人 们 注 意 需 要 解 决 的 受 拘 留 少 年 的 广 泛 特 别 需 求 ( 例 如 少 女 和 少 年 、 吸 毒 、 酗 酒 、 患 精 神 病 的 少 年 、 由 于 被 逮 捕 而 精 神 上 受 到 创 伤 的 少 年 人 等 ) 。

受 拘 留 少 年 的 不 同 的 身 心 特 点 可 能 要 求 采 取 分 类 措 施 , 从 而 对 审 前 拘 留 的 某 些 人 实 行 单 独 看 管 , 这 样 能 避 免 少 年 受 害 , 并 提 供 更 为 恰 当 的 援 助 。

第 六 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 大 会 在 其 关 于 少 年 司 法 标 准 的 第 4 号 决 议 规 定 , 本 规 则 除 其 他 外 , 应 反 应 出 这 一 基 本 原 则 , 即 审 前 拘 留 应 仅 作 为 万 不 得 已 的 手 段 使 用 , 未 成 年 的 人 不 应 被 关 押 在 易 受 成 年 被 拘 留 者 不 良 影 响 的 设 施 中 , 并 始 终 应 考 虑 到 他 们 发 育 成 长 阶 段 所 特 有 的 需 要 。

第 三 部 分

审 判 和 处 理

1 4 . 审 判 主 管 当 局

1 4 . 1 少 年 罪 犯 的 案 件 未 ( 按 规 则 1 1 ) 转 送 观 护 机 构 时 , 则 应 由 主 管 当 局 ( 法 院 、 仲 裁 、 委 员 会 、 理 事 会 等 ) 按 照 公 平 合 理 审 判 的 原 则 对 其 加 以 处 理 。

1 4 . 2 诉 讼 程 序 应 按 照 最 有 利 于 少 年 的 方 式 和 在 谅 解 的 气 氛 下 进 行 , 应 允 许 少 年 参 与 诉 讼 程 序 , 并 且 自 由 地 表 达 自 己 的 意 见 。

说 明

要 拟 订 一 个 可 充 当 普 遍 称 为 审 判 当 局 的 主 管 机 关 或 个 人 的 定 义 是 很 困 难 的 。 “ 主 管 当 局 ” 包 括 法 院 或 仲 裁 庭 的 主 持 人 ( 由 一 名 法 官 或 几 名 法 官 组 成 ) , 包 括 专 业 和 非 专 业 地 方 法 官 以 及 行 政 管 理 委 员 会 ( 如 苏 格 兰 和 斯 堪 的 纳 维 亚 的 制 度 ) 或 其 他 更 加 非 正 规 的 带 有 审 判 性 质 的 社 区 机 构 和 解 决 冲 突 机 构 。

处 理 少 年 罪 犯 的 程 序 在 任 何 时 候 均 应 遵 守 在 称 为 “ 正 当 法 律 程 序 ” 的 程 序 下 几 乎 普 遍 适 用 于 任 何 刑 事 被 告 的 最 低 限 度 标 准 。 根 据 正 当 法 律 程 序 , “ 公 平 合 理 审 判 ” 应 包 括 如 下 的 基 本 保 障 : 假 定 无 罪 、 证 人 出 庭 和 受 询 问 、 公 共 的 法 律 辩 护 、 保 持 沉 默 的 权 利 、 在 审 讯 时 最 后 发 言 的 权 利 、 上 诉 的 权 利 等 ( 并 参 看 规 则 7 . 1 ) 。

1 5 . 法 律 顾 问 、 父 母 和 监 护 人

1 5 . 1 在 整 个 诉 讼 程 序 中 , 少 年 应 有 权 由 一 名 法 律 顾 问 代 表 , 或 在 提 供 义 务 法 律 援 助 的 国 家 申 请 这 种 法 律 援 助 。

1 5 . 2 父 母 或 监 护 人 应 有 权 参 加 诉 讼 , 主 管 当 局 可 以 要 求 他 们 为 了 少 年 的 利 益 参 加 诉 讼 , 但 是 如 果 有 理 由 认 为 , 为 了 保 护 少 年 的 利 益 必 须 排 除 他 们 参 加 诉 讼 , 则 主 管 当 局 可 拒 绝 他 们 参 加 。

说 明

规 则 1 5 . 1 采 用 了 同 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 》 第 9 3 条 类 似 的 词 语 。 法 律 顾 问 和 义 务 法 律 援 助 来 确 保 向 少 年 提 供 法 律 援 助 是 必 要 的 , 规 则 1 5 . 2 中 所 述 的 父 母 或 监 护 人 参 加 的 权 利 则 应 被 视 为 是 对 少 年 一 般 的 心 理 和 感 情 上 的 援 助 , 在 整 个 程 序 过 程 中 都 是 如 此 。

主 管 当 局 在 对 案 件 寻 求 适 当 处 理 时 可 能 特 别 会 从 少 年 的 法 律 代 表 ( 或 少 年 可 以 而 且 真 正 信 任 的 某 个 其 他 个 人 助 理 ) 的 合 作 中 获 益 。 如 果 父 母 或 监 护 人 的 出 席 起 了 反 作 用 , 例 如 , 如 果 他 们 对 少 年 表 现 出 仇 视 的 态 度 , 那 么 这 种 关 怀 就 会 受 挫 ; 因 此 必 须 规 定 有 排 除 他 们 参 加 的 可 能 性 。

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