Hong Kong Human Rights Monitor Database

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执法方面的人权：保护被拘留或监禁的人

联合国少年司法最低限度标准规则（ “ 北京规则 ” ）
联合国大会一九八五年十一月二十九日第４０／３３号决议通过
第一部分
总则
１．基本观点
１．１会员国应努力按照其总的利益来促进少年及其家庭的福利。
１．２会员国应尽力创造条件确保少年能在社会上过有意义的生活，并在其一生中最易沾染不良行为的时期使其成长和受教育的过程尽可能不受犯罪和不法行为的影响。
１．３应充分注意采取积极措施，这些措施涉及充分调动所有可能的资源，包括家庭、志愿人员及其他社区团体以及学校和其他社区机构，以便促进少年的幸福，减少根据法律进行干预的必要，并在他们触犯法律时对他们加以有效、公平及合乎人道的处理。
１．４少年司法应视为是在对所有少年实行社会正义的全面范围内的各国发展进程的一个组成部分，同时还应视为有助于保护青少年和维护社会的安宁秩序。
１．５应根据每个会员国的经济、社会和文化情况来执行本原则。
１．６应逐步地建立和协调少年司法机关，以便提高和保持这些机关工作人员的能力，包括他们的方法、著手办法和态度。
说明
这些主要的基本观点涉及总的社会政策，旨在尽可能促进少年的幸福，从而尽量减少少年司法制度进行干预的必要。这样做也可减少任何干预可能带来的害处。在不法行为发生前为青少年采取这类照管措施是旨在避免产生有适用本规则之需要的基本政策手段。
规则１．１至１．３说明了积极的少年社会政策所起的重要作用，尤其在预防少年犯罪和不法行为方面的重要作用。规则１．４规定少年司法是为少年取得社会公理的一个组成部分，而规则１．６则谈到有必要经常改进少年司法，不使其落后于一般关于少年的渐进社会政策的发展，并切记有必要不断改善工作人员的服务。
规则１．５力求考虑到会员国的现状，这些现状势必会使会员国执行具体规则的方式互不相同。
２．规则的范围和采用的定义
２．１下列最低限度标准规则应公平适用于少年罪犯，不应有任何区别，例如种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族本源或社会出身、财产、血统或其他身份地位的区别。
２．２为了本规则的目的，会员国应在符合本国法律制度和法律概念的情况下应用下列定义：
（ａ）少年系指按照各国法律制度，对其违法行为可以不同于成年人的方式进行处理的儿童或少年人；
（ｂ）违法行为系指按照各国法律制度可由法律加以惩处的任何行为（行为或不行为）；
（ｃ）少年犯系指被指控犯有违法行为或被判定犯有违法行为的儿童或少年人。
２．３应努力在每个国家司法管辖权范围内制订一套专门适用于少年犯的法律、规则和规定，并建立受权实施少年司法的机构和机关，其目的是：
（ａ）满足少年犯的不同需要，同时保护他们的基本权利；
（ｂ）满足社会的需要；
（ｃ）彻底和公平地执行下述规则。
说明
特意拟就本最低限度标准规则以便可在不同的法律制度内适用，同时规定了一些无论根据哪种关于少年的定义和任何对待少年犯的制度都可用于处理少年犯的最低限度标准。实施本规则时应始终公平对待和不加任何区别。
因此规则２．１强调了公平和不加任何区别地实行本规则的重要性。
这条规则遵循了《儿童权利宣言》原则２的拟写方式。
规则２．２界定 “ 少年 ” 和 “ 违法行为 ” 是 “ 少年犯 ” 概念的组成部分，少年犯是本最低限度标准规则的主要对象（另见规则３和４）。应当指出的是，年龄限度将取决于各国本身的法律制度，并对此作了明文规定，从而充分尊重会员国的经济、社会、政治、文化和法律制度，这样，在 “ 少年 ” 的定义下，年龄幅度很大，从７岁到１８岁或１８岁以上不等。鉴于各国法律制度的不同，这种差别似乎是难免的，而且不会削弱本最低限度标准规则的作用。
规则２．３说明有必要制订具体的国家立法，以便合法地和符合实际地适当执行本最低限度标准规则。
３．规则应用范围的扩大
３．１本规则的有关规定不仅适用于少年犯，而且也适用于可能因犯有对成年人不予惩处的任何具体行为而被起诉的少年。
３．２应致力将本规则中体现在原则扩大应用于所有受到保护福利和教管程序对待的少年。
３．３还应致力将本规则中体现的原则扩大应用于年纪轻的成年罪犯。
说明
规则３
把少年司法最低限度标准规则规定的保护扩大到下列范围：
（ａ）各国法律制度中所称的 “ 身份罪 ” ，在这方面少年的违法行为范围较成人为广（如旷课、在学校和家庭不服管教、公共场所酗酒等）（规则３．１）；
（ｂ）少年福利和教管程序（规则３．２）；
（ｃ）处理年轻的成年罪犯的程序，当然取决于每一特定的年龄限度（规则３．３）。
将本规则的应用范围扩大到上述三个方面似乎是有道理的。规则３．１规定了这些方面最低限度的保证。人们认为，规则３．２是迈向对所有触犯法律的少年提供比较公正、公平、合似人道的司法待遇的可喜的一步。
４．刑事责任年龄
４．１在承认少年负刑事责任的年龄这一概念的法律制度中，该年龄的起点不应规定得太低，应考虑到情绪和心智成热的实际情况。
说明
由于历史和文化的原因，负刑事责任的最小年龄差别很大。现代的做法是考虑一个儿童是否能达到负刑事责任的精神和心理要求，即根据孩子本人的辨别和理解能力来决定其是否能对本质上反社会的行为负责。
如果将刑事责任的年龄规定得太低或根本没有年龄限度的下限，那么责任概念就会失去意义。总之，不法行为或犯罪行为的责任概念与其他社会权利和责任（如婚姻状况、法定成年等）密切有关。
因此，应当作出努力以便就国际上都适用的合理的最低年龄限度的问题取得一致意见。
５．少年司法的目的
５．１少年司法制度应强调少年的幸福，并应确保对少年犯作出的任何反应均应与罪犯和违法行为情况相称。
说明
规则５提到了少年司法问题两个最重要的目的。第一个目的是增进少年的幸福。这是那些由家庭法院或行政当局来处理少年犯的法律制度的一个着重点，但是，在那些遵循刑事法院模式的法律制度中也应当对少年的幸福给予重视强调，从而可以避免只采用惩罚性的处分。（并参看规则１４）。
第二个目的是 “ 相称原则 ” 。这一原则作为限制采取惩罚性处分的一种手段是众所周知的，而这一原则在大多数情况下表现为对违法行为的严重性有公正的估量。不仅应当根据违法行为的严重程度而且也应根据本人的情况来对少年犯作出反应。罪犯个人的情况（如：社会地位、家庭情
况、罪行造成的危害或影响个人情况的其他因素）应对作出相称的反应产生影响（如：考虑到罪犯为赔偿受害人而作出的努力，或注意到其愿意重新做人过有益生活的表示）。
由于同样的原因，旨在确保少年犯的幸福所作的反应也许会超过需要，因而侵犯了少年个人的基本权利，在某些少年司法制度中就存在这类情况。在这方面，应当确保对罪犯的情况和对违法行为、包括受害人的情况所作出的反应也要相称。
实质上，规则５要求的正是在任何少年违法和犯罪案件中作出公正反应。这条规则中包括的问题也许会有助于促进以下两个方面的进展：既需要新的和创新的反应形式，又需要防止不适当地扩大对少年的正规社会约束网。
６．处理权限
６．１鉴于少年的各种不同特殊需要，而且可采取的措施也多种多样，应允许在诉讼的各个阶段和少年司法的各级－－包括调查、检控、审判和后续处置安排－－有适当的处理权限。
６．２但是，应尽量确保在行使任何这种处理权时所有各阶段和各级别充分承担责任。
６．３行使处理权的人应具有特别资历或经过特别训练，能够根据自己的职责和权限明智地行使这种处理权。
说明
规则６．１、６．２和６．３结合了有效、公正与合乎人道的少年司法的几个重要特点；必须允许在各级重要的诉讼程序中行使自由处理权，这样使有决定权的人能够对每一案件采取最适当的行动；必须规定进行核查和制衡，以便制止任何滥用自由处理权的现象并保护少年犯的权利。追究责任和专业化对制止扩大处理权是一种最为恰当的手段。因此，这里强调了专业条件和培训专家的重要性，对确保明智地处理少年犯问题是一种宝贵的手段。（并参看规则１．６和２．２２）。在这方面，还强调了需要制订行使处理权的具体准则和对审查、上诉等制度作出规定，以便可以对裁决和责任进行检查。这些内容在这里没有具体列明，因为在国际最低限度标准规则中很难包含这些内容，也不可能包括各种司法制度的所有差别。

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