Hong Kong Human Rights Monitor Database

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执法方面的人权：保护被拘留或监禁的人

联合国预防少年犯罪准则（利雅得准则）
联合国大会一九九０年十二月十四日第４５／１１２号决议通过并宣布
一、基本原则
１．预防少年违法犯罪是社会预防犯罪的一个关键部分。青少年通过从事合法的、有益社会的活动，对社会采取理性态度和生活观，就可以形成非犯罪型的态度。
２．要成功地预防少年违法犯罪，就需要整个社会进行努力，确保青少年的均衡发展，从其幼童期起尊重和促进其性格的发展。
３．为诠释本《准则》的目的，应遵循以儿童为中心的方针。青少年应发挥积极作用，参与社会活动，而不应被看作仅仅是社会化的或控制的对象。
４．在实施本《准则》时，根据国家法律制度，青少年从其幼年开始的福利应是任何预防方案所关注的重心。
５．应认识到制定进步的预防少年违法犯罪政策以及系统研究和详细拟订措施的必要性和重要性。这些政策措施应避免对未造成严重损害其发展或危害他人行为的儿童给予定罪和处罚。这种政策和措施应包括：
（ａ）提供机会，特别是受教育的机会，以满足青少年的不同需要，作为对所有青少年、特别是那些明显处于危险或面临社会风险而需要特别照顾和保护的青少年的一种辅助办法，以保障所有青少年的个人发展；
（ｂ）在法律、程序和建立机构、设施和服务网的基础上，采取专门化的防止不端行为的理论和方法，以减少发生违法的动机、需要和机会或诱发的条件；
（ｃ）官方干预，首先应着重于青少年的整体利益并以公正、公平的思想作为指导；
（ｄ）维护所有青少年的福利、发展、权利和利益；
（ｅ）要考虑青少年不符合总的社会规范和价值的表现或行为，往往是成熟和成长过程的一部分，在他们大部分人中，这种现象将随著其步入成年而消失；
（ｆ）要认识到专家绝大多数的意见是，把青少年列为 “ 离经叛道 ” 、 “ 违规闹事 ” 或 “ 行为不端 ” ，往往会助成青少年发展出不良的一贯行为模式。
６．在防止少年违法犯罪中，应发展以社区为基础的服务和方案，特别是在还没有设立任何机构的地方。正规的杜会管制机构只应作为最后的手段来利用。
二、本《准则》的范围
７．本《准则》应在下列国际文书的广义范围内予以诠释和执行；《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》、《儿童权利宣言》和《儿童权利公约》，并符合《联合国少年司法最低限度标准规则》（北京规则）的内容以及有关儿童和青少年权利、利益和福祉的其他文书和规范。
８．本《准则》应结合每个会员国当前的经济、社会和文化条件予以执行。
三、总的预防
９．全面性的预防计划应由各级政府制订，并包括下列内容：
（ａ）深入地分析问题，查明现有的方案、服务、设施和可取得的资源；
（ｂ）明确划定参与预防工作的合格机关、机构和人员的责任；
（ｃ）制定具体办法，适当协调各政府机构和非政府机构间的预防工作；
（ｄ）对根据预测的研究所制定的政策、方案和战略不断进行监测，并在执行过程中认真作出评估；
（ｅ）制定有效减少发生不端行为的机会的方法；
（ｆ）促进社区通过各种服务和方案进行参与；
（ｇ）国家、州省和地方政府之间开展密切的跨学科合作，吸收私营部门、所针对社区的公民代表、劳工、儿童保育、卫生教育、社会、执法、司法机关等部门参加，采取协调一致共同行动防止少年违法和犯罪行为；
（ｈ）让青少年参与制定防止不端行为的政策和程序，包括借助社区资源、青少年自助、受害者赔偿和援助方案等；
（ｉ）各级的专业人员。
四、社会化过程
１０．预防政策的重点应促使所有儿童和青少年尤其是要通过家庭、社区、同龄人、学校、职业培训和工作环境以及通过各种自愿组织成功地走向社会化和达到融合。应对儿童和青少年适当的个人发展给予应有的尊重，并应在其社会化和融合的过程中，把他们视为完全的、平等的伙伴。
Ａ．家庭
１１．每个社会均应将家庭及其所有成员的需要和福利置于高度优先地位。
１２．由于家庭是促使儿童初步社会化的中心环节，政府和社会应竭力维护家庭、包括大家庭的完整。社会有责任帮助家庭提供照料和保护，确保儿童的身心福祉。应提供适当安排、包括托儿服务。
１３．各国政府应制定政策以利儿童在稳定和安定的家庭环境中成长。凡在解决不稳定状况或冲突状况中需要帮助的家庭，均应获得必要的服务。
１４．如缺乏稳定和安定的家庭环境，而社区在这方面向父母提供帮助的努力又归于失败，同时不能依靠大家庭其他成员发挥这种作用的情况下，则应考虑采取其他的安置办法，包括寄养和收养。这种安置应尽最大可能仿造成一种稳定和安定的家庭环境，与此同时还应为孩子建立永久感，以避免引起由于连续转移寄养而连带产生的问题。
１５．对受到经济、社会和文化上迅速而不平衡变化影响的家庭的儿童，尤其是土著、移民和难民家庭的儿童，应给予特别的关注。由于这类变化可能破坏家庭的社会能力，而往往由于角色和文化冲突的结果，无法按照传统方式抚养培育孩子时，则必须采用创新性的、有益于社会的方式来保证儿童的社会化过程。
１６．应采取措施和制定方案，为家庭提供机会，学习在孩子发展和照顾方面父母的角色和义务，同时促进亲子之间的关系，使父母能敏锐地发现孩子的种种问题，并鼓励参与家庭和社区范围的活动。
１７．各国政府应采取措施，促进家庭的和睦团结，并劝阻使孩子与父母分开的做法，除非出现特殊情况，影响到孩子的幸福和前途，而没有别的可行办法。
１８．强调家庭和大家庭的社会化功能十分重要；认识到青少年在社会上的未来作用、责任、参加与合作精神也同样十分重要。
１９．为确保儿童适当社会化的权利，各国政府及其他机构应依靠现有的社会和法律机构，但当传统的制度和习俗不起作用时，还应提供和允许创新措施。
Ｂ．教育
２０．各国政府有义务使所有青少年都能享受公共教育。
２１．教育系统除其学术和职业培训活动外，还应特别注意以下方面：
（ａ）进行基本价值观念的教育，培养对孩子自身的文化特性和模式、对孩子所居住国家的社会价值观念、对与孩子自身不同的文明、对人权和基本自由的尊重；
（ｂ）促使青少年的个性、才能、身心方面的能力得到最充分的发展；
（ｃ）青少年应作为教育过程的积极而有效的参加者，而不仅是作为教育的对象；
（ｄ）举办一些活动，培养学生对学校和社区的认同感和归属感；
（ｅ）鼓励青少年理解和尊重各种不同的观点和意见以及文化上和其他的差异；
（ｆ）提供职业培训、就业机会及职业发展方面的信息和指导；
（ｇ）对青少年提供正面的情绪支助并避免精神方面的不适待遇；
（ｈ）避免粗暴的处分方式，特别是体罚。
２２．教育系统应设法与家长、社区组织和关注青少年活动的机构共同合作。
２３．应让青少年及其家庭认识法律，知道他们的法定权利和责任以及普遍的价值体系，包括联合国的各项文书。
２４．教育系统应对面临社会风险的青少年给予特别的关怀和注意，应编制专门的预防方案、教材、课程、方法和工具，并予以充分利用。
２５．应特别重视制订防止青少年酗酒吸毒及滥用其他药物的全面政策和战略。教师和其他专业人员应充分准备并得到培训来防止和对付这些问题，应向全体学生提供关于包括酒精在内的药物使用和滥用情况资料。
２６．各学校应成为向青少年提供医疗、辅导及其他服务的中心和介绍中心，特别是应向那些受到虐待、忽视以及受到伤害和剥削利用而有特殊需要的青少年提供上述服务。
２７．应通过各种教育方案使教师及其他成年人以及全体学生能敏锐地注意到青少年的问题、需要和见解，尤其是贫困阶层、处境不利阶层、少数族裔或其他少数人和低收入阶层的青少年。
２８．学校系统应致力要求在课程、教学方法以及聘请和培训合格教师方面，达到并推动最高的专业水平和教育水平。应确保由合适的专业组织和当局对工作绩效进行定期监测并作出评估。
２９．学校系统应与社区团体合作，规划、制定和实施青少年感兴趣的课外活动。
３０．对于有困难遵守出勤规定的学生和对于中途退学者，应给予特别的帮助。
３１．各个学校应推动定出公平合理的政策和规定；在制订学校政策包括纪律政策的委员会上以及决策方面应有学生的代表。

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