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执法方面的人权：保护被拘留或监禁的人

联合国非拘禁措施最低限度标准规则（东京规则）
联合国大会一九九０年十二月十四日第４５／１１０号决议通过
一、总则
１．基本目的
１．１本《最低限度标准规则》为促进采用非拘禁措施提出了一套基本原则，并为作为监外教养对象的人提供最低限度的保障措施。
１．２本《规则》拟促进社区在更大程度上参与刑事司法管理工作，特别是在罪犯处理方面，并促进在罪犯当中树立对社会的责任感。
１．３应根据各国现行的政治、经济、社会和文化情况，并顾及各国刑事司法制度的目的和目标来执行本《规则》。
１．４会员国在执行本《规则》时应力求在罪犯的个人权利与受害者的权利和社会对于公共安全和预防犯罪的关注之间达到妥善的平衡。
１．５会员国应在其本国法律制度内采用非拘禁措施，从而减少使用监禁办法的程度，并使刑事司法政策合理化，同时考虑到遵守人权的义务、社会正义的需求以及改造罪犯方面的需要。
２．非拘禁措施的范围
２．１本《规则》的有关各项规定应在刑事司法执行工作的各个阶段适用于所有受到起诉、审判或执行判决的人。为了本《规则》的目的，这类人通称为 “ 罪犯 ” ，不论其为嫌疑犯、被告或被判刑者。
２．２实施本《规则》时，不得以种族、肤色、性别、年龄、语言、宗教、政治或其他见解、民族本源或社会出身、财产、出生或其他状况为由而实行任何歧视。
２．３为了配合犯法行为的性质和严重程度、罪犯的个性和背景以及保护社会的需要，并避免不必要地使用监禁办法，刑事司法制度应规定出一套从审前至判决后处置的范围广泛的非拘禁措施。应决定可用的非拘禁措施的数目和种类以便保持始终一贯的判刑。
２．４应鼓励制定和密切监督新的非拘禁措施，并对其使用情况进行有系统的评价。
２．５应根据法律保障措施和法制，考虑在社区内对罪犯加以处理，避免诉诸规的诉讼或法院审判。
２．６应根据尽少干预的原则应用非拘禁措施。
２．７采用非拘禁措施应成为向非刑罚化和非刑罪化方向努力的一部分，而不得干预或延误为此目的进行的努力。
３．法律保障措施
３．１非拘禁措施的采纳、界定以及适用应在法律条文中加以规定。
３．２非拘禁措施的选择应是根据对犯法行为性质和严重程度以及对罪犯个性和背景、判刑目的和受害者权利方面各项既定标准的评估。
３．３司法当局或其他独立的主管当局应本着充分负责的精神和以法制为唯一准则，在诉讼程序的各个阶段中行使其酌处权。
３．４正规诉讼或审判之前或拟替代此类诉讼或审判的所有非拘禁措施，实施前应徵得罪犯的同意。
３．５在罪犯提出申请后，有关给予非拘禁措施的决定，须接受司法机关或其他独立的主管当局审查。
３．６罪犯应有权就非拘禁措施执行中影响其个人权利的事宜，向司法机关或其他独立的主管当局提出请求或申诉。
３．７应为任何有关不遵守国际公认人权事件的冤情提供求偿并且可能时补救的适当机制。
３．８非拘禁措施不应涉及对罪犯进行医疗或心理试验或给罪犯的身心带来不当伤害危险。
３．９应始终保护受非拘禁措施罪犯的尊严。
３．１０在执行非拘禁措施时，对罪犯权利的限制不应超过原判决主管当局所规定的程度。
３．１１在适用非拘禁措施时，应尊重罪犯的以及其家庭成员的隐私权。
３．１２罪犯的个人档案记录应予严格保密，不应让第三方接触。只有直接参与处置有关罪犯案件者或其他经过适当授权的人员，才能接触这类档案记录。
４．保留条款
４．１解释本《规则》时，不得排除《囚犯待遇最低限度标准规则》、《联合国少年司法最低限度标准规则》（北京规则）、《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》，或国际社会公认与罪犯待遇及保护其基本人权有关的任何其他人权文书和标准的适用。
二、审前阶段
５．审前处置
５．１在适当时并在不违反法律制度的情况下，应授权警察、检察部门或其他处理刑事案件的机构，在它们认为从保护社会、预防犯罪或促进对法律或受害者权利的尊重的角度来看，没有必要对案件开展诉讼程序时，可撤销对该罪犯的诉讼。为斟酌决定撤销诉讼或确定予以起诉的目的，应在每一种法律制度内拟订一套既定的标准。对轻微犯罪案件，检察官可酌情处以适当的非拘禁措施。
６．避免审前拘留
６．１审前拘留应作为刑事诉讼程的最后手段加以使用，并适当考虑对被指称犯法行为的调查和对社会及受害者的保护。
６．２应尽量在早期阶段采用替代审前拘留的措施。审前拘留的期限不应超过为实现规则５．１中规定的目的所需的时间，并应以合乎人道的方式和在尊重人的固有尊严的基础上实施此种拘留。
６；３罪犯应有权就审前拘留问题向司法机关或其他独立的主管当局提出上诉。
三、审讯和判决阶段
７．社会调查报告
７．１如果社会调查报告有其可能，则司法当局可利用由特许主管官员或机构编写的这一报告。报告应载有关于罪犯本人有关其犯罪方式和现行犯法行为的社会资料。它还应载有有关判决程序的资料和建议。报告应确实、客观和公正，观点应明确。
８．判决处置
８．１司法当局由于可使用一系列非拘禁措施，因此在作出判决时应考虑到罪犯改过自新的需要、对社会的保护和受害者的利益，并应尽可能徵求受害者的意见。
８．２判决当局可以下列方式处置案件：
（ａ）口头制裁，如告诫、申诉和警告；
（ｂ）有条件撤销；
（ｃ）身份处罚；
（ｄ）经济处分和罚款，如罚钱和按日计算的罚金；
（ｅ）没收或徵用令；
（ｆ）对被害者追复原物或赔偿令；
（ｇ）中止或推迟判决；
（ｈ）缓刑和司法监督；
（ｉ）社区服务令；
（ｊ）送管教中心；
（ｋ）软禁；
（ｌ）任何其他非监禁方式；
（ｍ）上述办法的某种结合。
四、判决后阶段
９．判决后处置
９．１主管当局应可使用广泛一系列判决后替代办法，以尽可能避免监禁，并协助罪犯早日重返社会。
９．２判决后处置办法可包括：
（ａ）准假和中途管教所；
（ｂ）工作或学习假；
（ｃ）各种形式的假释；
（ｄ）宽恕；
（ｅ）赦免。
９．３在罪犯提出申请后，有关判决后处置的决定，除赦免外，须接受司法当局或其他独立的主管当局的审查。
９．４应尽量在早期阶段考虑以某种形式自监狱释放以实施非拘禁方案。

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