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奴 隶 制 、 奴 役 、 强 迫 劳
动 和 类 似 的 制 度 与 习 俗


强 迫 劳 动 公 约

关 于 强 迫 劳 动 的 公 约 ( 第 二 十 九 号 公 约 )

国 际 劳 工 组 织 大 会 第 十 四 届 会 议 于 一 九 三 0 年

六 月 二 十 八 日 通 过 生 效 : 按 照 第 二 十 八 条 的 规 定 , 于 一 九 三 二 年 五 月 一 日 生 效 。

国 际 劳 工 组 织 大 会 ,

经 国 际 劳 工 局 理 事 院 召 开 , 于 一 九 三 0 年 六 月 十 日 在 日 内 瓦 举 行 第 十 四 届 会 议 ,

决 定 就 会 议 议 程 的 第 一 项 目 - - 强 迫 或 强 制 劳 动 问 题 - - 通 过 若 干 建 议 ,

决 定 这 些 建 议 应 采 取 一 个 国 际 公 约 的 形 式 ,

于 一 九 三 0 年 六 月 二 十 八 日 通 过 下 面 的 公 约 , 以 备 国 际 劳 工 组 织 成 员 按 照 国 际 劳 工 组 织 组 织 法 的 规 定 批 准 , 该 公 约 在 引 用 时 可 称 为 一 九 三 0 年 强 迫 劳 动 公 约 :

第 一 条

1 . 凡 批 准 本 公 约 的 国 际 劳 工 组 织 成 员 承 担 在 可 能 范 围 内 最 短 期 间 制 止 强 迫 或 强 制 劳 动 的 一 切 使 用 形 式 。

2 . 为 了 彻 底 制 止 强 迫 或 强 制 劳 动 , 在 过 渡 期 间 , 仅 于 为 公 共 目 的 和 作 为 例 外 措 施 时 , 可 使 用 强 迫 或 强 制 劳 动 , 并 须 受 以 下 所 订 的 条 件 和 保 证 的 限 制 。

3 . 在 本 公 约 生 效 后 五 年 时 间 期 满 , 国 际 劳 工 局 理 事 院 依 下 文 第 三 十 一 条 的 规 定 编 制 报 告 时 , 理 事 院 应 研 讨 不 另 订 过 渡 阶 段 期 间 即 制 止 一 切 形 式 的 强 迫 或 强 制 劳 动 的 可 能 性 以 及 研 究 宜 否 在 国 际 劳 工 大 会 议 程 上 列 入 这 个 问 题 。

第 二 条

1 . 为 本 公 约 目 的 , “ 强 迫 或 强 制 劳 动 ” 一 词 指 以 惩 罚 相 威 胁 , 强 使 任 何 人 从 事 其 本 人 不 曾 表 示 自 愿 从 事 的 所 有 工 作 和 劳 务 。

2 . 但 为 本 公 约 目 的 , “ 强 迫 或 强 制 劳 动 ” 一 词 不 包 括 :

( a ) 任 何 工 作 或 劳 务 系 根 据 义 务 兵 役 法 强 徵 以 代 替 纯 军 事 性 工 作 者 ;

( b ) 作 为 一 个 完 全 自 治 国 家 的 正 常 公 民 义 务 一 部 分 的 任 何 工 作 或 劳 务 ;

( c ) 任 何 人 因 法 院 判 定 有 罪 而 被 迫 从 事 的 任 何 工 作 或 劳 务 , 但 上 述 工 作 或 劳 务 必 须 由 政 府 当 局 监 督 和 管 理 , 该 人 员 并 不 得 由 私 人 、 公 司 或 社 团 雇 用 或 处 置 ;

( d ) 任 何 工 作 或 劳 务 , 因 紧 急 情 况 而 强 徵 者 。 所 谓 紧 急 情 况 系 指 战 争 或 灾 害 或 灾 害 威 胁 , 例 如 火 灾 、 水 灾 、 饥 荒 、 地 震 、 猛 烈 流 行 病 或 动 物 瘟 疫 、 动 物 、 昆 虫 或 植 物 害 虫 的 侵 害 以 及 一 般 来 说 可 能 危 害 全 部 或 部 分 居 民 的 生 存 或 福 利 的 任 何 情 况 ;

( e ) 由 社 区 成 员 为 该 社 区 直 接 利 益 而 从 事 的 , 故 可 视 为 社 区 成 员 应 履 行 的 正 常 公 民 义 务 的 轻 微 社 区 劳 务 , 但 这 些 劳 务 是 否 需 要 , 社 区 成 员 或 其 直 接 选 出 的 代 表 应 有 被 徵 询 协 商 的 权 利 。

第 三 条

为 本 公 约 目 的 , “ 主 管 当 局 ” 一 词 指 宗 主 国 当 局 或 有 关 领 土 的 最 高 中 央 当 局 。

第 四 条

1 . 主 管 当 局 不 得 为 私 人 、 公 司 或 社 团 的 利 益 徵 用 或 准 许 徵 用 强 迫 或 强 制 劳 动 。

2 . 成 员 把 公 约 批 准 书 送 交 国 际 劳 工 局 局 长 登 记 之 日 如 仍 有 这 类 为 私 人 、 公 司 或 社 团 的 利 益 的 强 迫 或 强 制 劳 动 情 事 , 应 自 本 公 约 对 其 生 效 之 日 起 彻 底 制 止 这 类 强 迫 或 强 制 劳 动 。

第 五 条

1 . 给 予 私 人 、 公 司 或 社 团 的 特 许 权 不 得 附 有 徵 用 任 何 形 式 的 强 迫 或 强 制 劳 动 之 权 , 以 从 事 生 产 或 收 集 这 些 私 人 、 公 司 或 社 团 所 利 用 或 买 卖 的 产 品 。

2 . 已 经 存 在 的 特 许 权 如 有 涉 及 这 类 强 迫 或 强 制 劳 动 的 规 定 , 应 尽 早 废 止 这 些 规 定 , 以 符 合 本 公 约 第 一 条 的 规 定 。

第 六 条

管 理 当 局 官 员 即 使 在 有 责 任 鼓 励 其 管 辖 下 的 居 民 从 事 某 种 形 式 的 劳 动 时 也 不 得 强 迫 这 些 居 民 或 其 中 任 何 个 人 为 私 人 、 公 司 或 社 团 从 事 工 作 。

第 七 条

1 . 不 负 行 政 职 务 的 酋 长 不 得 使 用 强 迫 或 强 制 劳 动 。

2 . 负 行 政 职 务 的 酋 长 在 主 管 当 局 明 白 许 可 下 得 使 用 强 迫 或 强 制 劳 动 , 但 须 受 本 公 约 第 十 条 规 定 的 限 制 。

3 . 经 适 当 承 认 的 酋 长 如 果 没 有 其 他 形 式 的 充 足 薪 酬 , 得 享 有 个 人 服

务 , 但 须 不 违 反 适 当 的 规 章 并 须 采 取 一 切 必 要 措 施 , 以 防 滥 用 而 杜 流 弊 。

第 八 条

1 . 所 有 关 于 徵 取 强 迫 或 强 制 劳 动 的 决 定 应 由 各 该 领 土 的 最 高 民 政 当 局 负 责 作 出 。

2 . 强 迫 或 强 制 劳 动 , 如 无 须 工 人 离 开 其 惯 常 居 住 地 , 则 该 最 高 民 政 当 局 得 将 徵 取 此 种 强 迫 或 强 制 劳 动 之 权 授 予 最 高 地 方 当 局 。 强 迫 或 强 制 劳 动 , 如 果 为 了 便 利 管 理 当 局 官 员 在 行 使 职 务 时 的 行 动 和 政 府 贮 存 物 品

的 运 输 起 见 , 需 要 工 人 离 开 其 惯 常 居 住 地 , 则 该 最 高 民 政 当 局 亦 得 将 徵 取 此 种 强 迫 或 强 制 劳 动 之 权 授 予 最 高 地 方 当 局 。 但 其 期 间 和 条 件 均 须 依 照 本 公 约 第 二 十 三 条 所 述 规 章 的 规 定 。

第 九 条

除 本 公 约 第 十 条 另 有 规 定 外 , 任 何 有 权 徵 取 强 迫 或 强 制 劳 动 的 当 局 在 末 决 定 徵 取 这 类 劳 动 之 前 应 先 确 定 :

( a ) 所 从 事 的 工 作 或 所 提 供 的 劳 务 对 被 要 求 从 事 这 些 工 作 或 提 供 这 些 劳 务 的 社 区 有 直 接 的 重 大 利 益 ;

( b ) 这 些 工 作 或 劳 务 是 目 前 必 需 或 迫 切 必 需 的 ;

( c ) 这 些 工 作 或 劳 务 所 给 付 的 工 资 和 工 作 条 件 与 该 地 区 类 似 工 作 或 劳 务 通 常 提 供 的 工 资 和 工 作 条 件 比 较 , 并 不 低 劣 , 但 仍 无 法 招 募 自 愿 劳 工 ;

( d ) 这 些 工 作 或 劳 务 曾 顾 及 当 地 所 能 提 供 的 劳 工 人 数 及 其 从 事 这 些 工 作 的 能 力 , 不 致 使 现 有 的 居 民 负 担 过 重 。

第 十 条

1 . 强 迫 或 强 制 劳 动 之 视 为 赋 税 而 徵 用 者 以 及 执 行 职 务 的 酋 长 为 推 行 公 用 事 业 而 徵 用 者 均 应 逐 渐 废 止 。

2 . 目 前 如 有 视 为 赋 税 而 徵 用 强 迫 或 强 制 劳 动 以 及 执 行 职 务 的 酋 长 为 推 行 公 用 事 业 而 徵 用 强 迫 或 强 制 劳 动 情 事 , 有 关 当 局 应 先 确 定 :

( a ) 所 从 事 的 工 作 或 所 提 供 的 劳 务 对 被 要 求 从 事 这 些 工 作 或 提

供 这 些 劳 务 的 社 区 有 直 接 的 重 大 利 益 ;

( b ) 这 些 工 作 或 劳 务 是 目 前 必 须 或 迫 切 必 须 的 ;

( c ) 这 些 工 作 或 劳 务 已 经 顾 及 当 地 所 能 提 供 的 劳 工 人 数 及 其 从

事 这 些 工 作 的 能 力 , 不 致 使 现 有 的 居 民 负 担 过 重 ;

( d ) 这 些 工 作 或 劳 务 无 须 工 人 离 开 惯 常 住 处 ;

( e ) 按 照 宗 教 、 社 会 生 活 和 农 业 的 迫 切 需 要 , 指 导 执 行 这 些 工 作 或 提 供 这 些 劳 务 。

第 十 一 条

1 . 唯 年 龄 显 已 满 十 八 岁 未 逾 四 十 五 岁 身 体 健 全 的 成 年 男 子 始 得 被 徵 从 事 强 迫 或 强 制 劳 动 。 除 本 公 约 第 十 条 所 规 定 者 外 , 所 有 强 迫 或 强 制 劳 动 适 用 下 列 限 制 和 条 件 。

( a ) 尽 可 能 由 行 政 当 局 委 派 的 医 官 事 先 诊 断 各 该 人 员 没 有 患 任 何 传 染 疾 病 , 而 且 体 格 又 适 宜 该 项 工 作 和 工 作 环 境 ;

( b ) 学 校 师 生 和 一 般 行 政 官 员 一 概 豁 免 ;

( c ) 为 每 一 社 区 留 存 若 干 为 家 庭 和 社 会 生 活 所 不 可 少 的 身 体 健 全 的 成 年 男 子 ;

( d ) 尊 重 夫 妇 关 系 和 家 庭 联 系 。

2 . 为 第 1 款 ( c ) 项 目 的 , 本 公 约 第 二 十 三 条 所 规 定 的 规 章 应 定 出 任 何 一 时 期 可 以 从 身 体 健 全 成 年 男 子 居 民 中 徵 用 以 从 事 强 迫 或 强 制 劳 动 的

人 数 所 占 的 比 例 , 但 在 任 何 情 况 下 这 个 比 例 不 得 超 过 百 分 之 二 十 五 。 主 管 当 局 在 定 出 这 个 比 例 时 应 考 虑 到 人 口 密 度 、 社 会 和 物 质 发 展 、 季 节 关 系 、

各 该 人 等 自 己 在 当 地 必 须 从 事 的 工 作 以 及 一 般 来 说 , 顾 及 该 社 区 正 常 生 活 的 经 济 和 社 会 需 要 。

第 十 二 条

1 . 在 十 二 个 月 的 期 间 内 , 任 何 人 从 事 各 种 强 迫 或 强 制 劳 动 , 最 多 不 得 超 过 六 十 天 , 往 返 工 作 地 点 所 需 时 间 一 并 计 算 在 内 。

2 . 对 已 从 事 强 迫 或 强 制 劳 动 者 , 应 发 给 证 书 , 说 明 其 完 成 这 种 劳 动

的 期 间 。

第 十 三 条

1 . 任 何 从 事 强 迫 或 强 制 劳 动 者 的 正 常 工 作 期 间 应 与 自 愿 劳 动 者 相 同 , 正 常 工 作 时 间 以 外 的 超 时 工 作 , 其 报 酬 率 亦 应 与 自 愿 劳 动 者 超 时 工 作 的 通 常 报 酬 相 同 。

2 . 所 有 从 事 任 何 种 类 的 强 迫 或 强 制 劳 动 者 每 星 期 应 有 一 天 休 息 , 这 个 休 息 日 应 尽 可 能 与 该 领 土 或 地 域 的 传 统 或 习 惯 所 走 的 日 期 符 合 一 致 。

第 十 四 条

1 . 除 本 公 约 第 十 条 所 规 定 的 强 迫 或 强 制 劳 动 外 , 各 种 强 迫 或 强 制 劳 动 的 工 资 , 应 以 现 金 支 付 , 其 工 资 率 不 得 低 于 雇 用 劳 工 地 区 或 招 募 劳 工 地 区 通 常 对 类 似 工 作 所 给 付 的 工 资 率 , 比 较 时 以 两 地 区 工 资 率 之 较 高 者 为

准 。

2 . 如 酋 长 在 执 行 职 务 时 徵 用 劳 工 , 应 尽 可 能 及 早 采 用 按 照 上 款 的 规 定 给 付 工 资 的 办 法 。

3 . 工 资 应 给 付 个 别 的 工 人 , 而 不 应 给 付 部 落 酋 长 或 任 何 其 他 当 局 。

4 . 为 给 付 工 资 的 目 的 , 往 返 工 作 地 点 所 需 日 数 应 作 工 作 日 计 算 。

5 . 本 条 的 规 定 不 妨 碍 以 配 给 粮 食 作 为 工 资 的 一 部 分 给 付 工 人 ; 这 些 粮 食 的 价 值 至 少 应 与 所 扣 除 的 货 币 工 资 相 等 ; 但 缴 纳 捐 税 或 供 给 特 殊 食 物 衣 服 , 房 舍 使 工 人 在 任 何 特 别 工 作 环 境 下 能 够 胜 任 工 作 或 供 应 工 具 , 这 三 件 事 的 费 用 均 不 得 在 工 资 内 扣 除 。

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