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防 止 歧 视


关 于 新 闻 工 具 为 加 强 和 平 与 国 际 了 解 、 促 进 人 权 、 反 对 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 及 战 争 煽 动 作 出 贡 献 的 基 本 原 则 宣 言

联 合 国 教 育 、 科 学 及 文 化 组 织 大 会

于 一 九 七 八 年 十 一 月 二 十 八 日

第 二 十 届 会 议 上 宣 布

序 言

大 会 ,

忆 及 根 据 教 科 文 组 织 组 织 法 , 宗 旨 是 “ 通 过 教 育 、 科 学 及 文 化 来 促 进 各 国 间 之 合 作 , 对 和 平 与 安 全 作 出 贡 献 , 以 增 进 对 正 义 、 法 治 及 联 合 国 宪 章 所 确 认 之 世 界 人 民 不 分 种 族 、 性 别 、 语 言 或 宗 教 均 享 人 权 与 基 本 自 由 之 普 遍 尊 重 ” ( 第 1 条 1 ) , 为 实 现 这 一 宗 旨 本 组 织 将 努 力 “ 运 用 文 字 与 形 象 促 进 思 想 之 自 由 交 流 ” 。 ( 第 1 条 2 )

并 忆 及 根 据 其 组 织 法 , 教 科 文 组 织 各 成 员 国 “ 秉 人 皆 有 充 分 与 平 等 受 教 育 机 会 之 信 念 , 秉 不 受 限 制 地 寻 求 客 观 真 理 以 及 自 由 交 流 思 想 与 知 识 之 信 念 , 特 同 意 并 决 心 发 展 及 增 进 各 国 人 民 之 间 交 往 手 段 , 并 借 此 种 手 段 之 运 用 促 成 相 互 了 解 , 达 到 对 彼 此 之 生 活 有 一 更 真 实 、 更 全 面 认 识 之 目 的 ” ( 序 言 部 分 第 六 段 ) ,

忆 及 《 联 合 国 宪 章 》 具 体 阐 明 的 联 合 国 各 项 宗 旨 与 原 则 ,

忆 及 联 合 国 大 会 一 九 四 八 年 通 过 的 《 世 界 人 权 宣 言 》 , 特 别 是 该 宣 言 第 十 九 条 , 其 中 规 定 “ 人 人 有 权 享 有 主 张 和 发 表 意 见 的 自 由 ; 此 项 权 利 包 括 持 有 主 张 而 不 受 干 涉 的 自 由 , 和 通 过 任 何 媒 介 和 不 论 国 界 寻 求 、 接 受 和 传 递 了 消 息 和 思 想 的 自 由 。 “ 以 及 联 合 国 大 会 一 九 六 六 年 通 过 的 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 , 其 中 第 十 九 条 宣 布 了 同 样 原 则 , 第 二 十 条 谴 责 煽 动 战 争 、 鼓 吹 民 族 、 种 族 或 宗 教 仇 恨 以 及 任 何 形 式 的 歧 视 、 敌 视 或 强 暴 等 行 为 ,

忆 及 联 合 国 大 会 一 九 六 五 年 通 过 的 《 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 》 和 联 合 国 大 会 一 九 七 三 年 通 过 的 《 禁 止 并 惩 治 种 族 隔 离 罪 行 国 际 公 约 》 , 根 据 这 两 项 公 约 , 加 入 这 些 公 约 的 国 家 承 诺 立 即 采 取 积 极 措 施 , 以 便 根 除 对 种 族 歧 视 的 一 切 煽 动 或 歧 视 行 为 , 并 一 致 同 意 不 得 鼓 励 《 任 何 种 族 隔 离 罪 行 和 类 似 的 种 族 分 隔 政 策 及 其 表 现 ,

忆 及 联 合 国 大 会 一 九 六 五 年 通 过 的 《 在 青 年 中 促 进 各 国 人 民 之 间 和 平 、 互 爱 和 了 解 的 理 想 的 宣 言 》 ,

忆 及 联 合 国 各 机 构 通 过 的 关 于 建 立 新 的 国 际 经 济 秩 序 的 各 项 宣 言 与 决 议 , 要 求 教 科 文 组 织 在 这 一 方 面 发 挥 作 用 ,

忆 及 教 科 文 组 织 大 会 一 九 六 六 年 通 过 的 《 国 际 文 化 合 作 原 则 宣 言 》 ,

而 联 合 国 大 会 一 九 四 六 年 通 过 的 第 5 9 ( I ) 号 决 议 , 其 中 宣 布 :

“ 查 情 报 自 由 ( 现 译 : 新 闻 自 由 。 - 译 注 ) 原 为 基 本 人 权 之 一 , 且 属 联 合 国 所 致 力 维 护 之 一 切 自 由 之 关 键 ;

“ … …

“ 欲 求 情 报 自 由 之 实 现 , 须 具 有 行 使 此 特 权 之 意 愿 与 能 力 , 并 避 免 其 滥 用 : 此 为 其 不 可 或 缺 之 要 素 。 尤 须 一 本 道 德 责 任 心 , 探 求 事 实 , 不 存 偏 私 , 广 播 知 识 不 怀 邪 意 ;

“ … … , ”

忆 及 联 合 国 大 会 一 九 四 七 年 通 过 的 第 1 1 0 ( I I ) 号 决 议 , 其 中 斥 责 所 有 各 种 意 图 或 足 以 煽 动 或 鼓 励 任 何 威 胁 和 平 、 破 坏 和 平 , 或 侵 略 行 为 之 宣 传 ,

忆 及 联 合 国 大 会 一 九 四 七 年 通 过 了 1 2 7 ( I I ) 号 决 议 , 其 中 请 各 会 员 国 采 取 措 施 , 在 其 宪 法 程 序 范 围 内 , 制 止 凡 足 妨 害 国 际 间 友 好 关 系 ?□ 熙 y 事 实 之 报 告 及 歪 曲 事 情 报 告 之 传 播 ; 以 及 联 大 有 关 新 闻 工 具 及 其 对 加 强 各 国 间 和 平 、 信 任 和 友 好 关 系 的 其 他 决 议 ,

忆 及 教 科 文 组 织 大 会 一 九 六 八 年 通 过 的 关 于 重 申 教 科 文 组 织 协 助 根 除 殖 民 主 义 与 种 族 主 义 之 目 标 的 第 9 . 1 2 号 决 议 以 及 大 会 一 九 七 六 年 通 过 的 第 1 2 . 工 号 决 议 , 其 中 宣 布 新 老 殖 民 主 义 和 种 族 主 义 的 一 切 形 式 与 表 现 均 违 背 教 科 文 组 织 的 根 本 目 的 ,

忆 及 教 科 文 组 织 大 会 一 九 七 0 年 通 过 的 第 4 . 3 0 1 号 决 议 , 其 中 论 及 新 闻 工 具 对 促 进 国 际 了 解 与 合 作 , 以 利 和 平 与 人 类 福 利 、 对 抗 衡 战 争 、 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 和 民 族 仇 恨 的 宣 传 的 贡 献 , 并 意 识 到 新 闻 工 具 可 能 为 实 现 这 些 目 标 作 出 十 分 重 要 的 贡 献 ,

忆 及 教 科 文 组 织 在 第 二 十 届 会 议 上 通 过 的 《 关 于 种 族 与 种 族 偏 见 的 宣 言 》 ,

认 识 到 现 代 社 会 中 有 关 新 闻 的 各 种 问 题 十 分 复 杂 , 业 已 提 出 的 解 决 办 法 多 种 多 样 ( 教 科 文 组 织 内 对 这 些 问 题 的 审 议 尤 其 证 明 这 一 点 ) , 各 有 关 方 面 要 求 对 其 愿 望 、 观 点 和 文 化 特 性 给 予 应 有 考 虑 乃 属 合 理 要 求 ,

意 识 到 各 发 展 中 国 家 要 求 建 立 一 个 新 的 、 更 加 公 正 和 有 效 的 世 界 新 闻 与 交 流 秩 序 的 热 切 愿 望 ,

兹 于 一 九 七 八 年 十 一 月 二 十 八 日 宣 布 《 关 于 新 闻 工 具 为 加 强 和 平 与 国 际 了 解 、 促 进 人 权 、 反 对 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 及 战 争 煽 动 作 出 贡 献 的 基 本 原 则 宣 言 》 。

第 一 条

为 加 强 和 平 与 国 际 了 解 , 促 进 人 权 、 反 对 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 及 战 争 煽 动 , 需 要 新 闻 的 自 由 流 通 以 及 更 广 泛 、 更 均 衡 的 传 播 。 为 此 目 的 , 新 闻 工 具 可 作 出 重 要 贡 献 。 如 果 新 闻 能 反 映 所 处 理 问 题 的 各 个 不 同 方 面 , 这 种 贡 献 将 更 有 成 效 。

第 二 条

1 . 享 有 主 张 、 发 表 意 见 和 新 闻 等 自 由 的 权 利 , 被 公 认 为 人 权 与 基 本 自 由 之 不 可 分 割 部 分 , 这 些 权 利 的 行 使 是 加 强 和 平 与 国 际 了 解 的 一 个 重 要 因 素 。

2 . 公 众 了 解 新 闻 时 , 应 保 证 其 新 闻 来 源 与 手 段 的 多 样 化 , 从 而 使 每 个 个 人 能 够 检 查 事 实 的 准 确 性 和 客 观 地 评 价 各 种 事 件 。 为 此 , 记 者 必 须 具 有 报 导 的 自 由 和 可 能 取 得 新 闻 的 最 充 分 的 便 利 条 件 。 同 样 重 要 的 是 , 新 闻 工 具 必 须 重 视 人 民 与 个 人 关 切 的 问 题 , 从 而 促 使 公 众 参 与 新 闻 编 写 。

3 . 为 了 加 强 和 平 与 国 际 了 解 , 促 进 人 权 与 反 对 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 及 战 争 煽 动 , 全 世 界 的 新 闻 工 具 , 鉴 于 其 作 用 , 应 有 助 于 促 进 人 权 , 特 别 是 反 映 从 事 反 对 新 老 殖 民 主 义 , 外 国 占 领 和 各 种 新 形 式 的 种 族 歧 视 和 种 族 压 迫 的 斗 争 但 在 其 本 国 无 发 言 权 的 被 压 迫 人 民 。

4 . 为 使 新 闻 工 具 能 够 在 其 活 动 中 促 进 本 宣 言 之 各 项 原 则 , 必 须 保 证 记 者 和 新 闻 工 具 的 其 他 人 员 在 本 国 和 国 外 受 到 保 护 , 以 保 障 其 从 事 专 业 工 作 的 最 佳 条 件 。

第 三 条

1 . 新 闻 工 具 可 在 加 强 和 平 与 国 际 了 解 、 反 对 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 及 战 争 煽 动 等 方 面 作 出 重 要 贡 献 。

2 . 为 反 对 侵 略 战 争 、 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 和 主 要 因 偏 见 和 愚 昧 所 产 生 的 其 他 侵 犯 人 权 行 为 , 新 闻 工 具 应 通 过 传 播 关 于 各 国 人 民 的 目 标 、 愿 望 、 文 化 和 需 要 的 新 闻 , 协 助 根 除 人 民 间 的 无 知 和 误 解 , 使 一 国 的 国 民 对 他 国 国 民 的 需 要 和 愿 望 有 较 深 理 解 , 保 证 尊 重 一 切 国 家 、 一 切 民 族 和 一 切 个 人 的 权 利 与 尊 严 , 而 不 分 种 族 、 性 别 、 语 言 、 宗 教 或 国 籍 , 并 提 请 人 们 注 意 人 类 遭 受 的 诸 如 贫 困 、 营 养 不 良 和 疾 病 等 巨 大 祸 害 , 从 而 促 使 各 国 为 促 进 减 轻 国 际 紧 张 局 势 、 和 平 和 公 正 解 决 国 际 争 端 制 定 出 最 佳 政 策 。

第 四 条

新 闻 工 具 在 以 和 平 、 正 义 、 自 由 、 相 互 尊 重 和 了 解 的 精 神 教 育 青 年 方 面 应 发 挥 主 要 作 用 , 以 促 进 人 权 、 全 人 类 与 各 民 族 间 的 权 利 平 等 和 经 济 与 社 会 进 步 。 新 闻 工 具 在 使 人 们 了 解 青 年 一 代 的 观 点 与 愿 望 方 面 也 应 发 挥 重 要 作 用 。

第 五 条

为 了 尊 重 享 有 主 张 发 表 意 见 和 新 闻 等 自 由 , 为 了 使 新 闻 能 反 映 各 种 观 点 , 重 要 的 是 应 传 播 那 些 认 为 所 发 表 或 传 播 的 有 关 他 们 的 新 闻 严 重 妨 碍 其 致 力 于 加 强 和 平 与 国 际 了 解 、 促 进 人 权 或 反 对 种 族 主 义 、 种 族 隔 离 及 战 争 煽 动 的 人 所 表 达 的 观 点 。

第 六 条

为 了 建 立 新 闻 流 通 的 新 的 平 衡 和 更 大 的 互 惠 性 , 从 而 有 助 于 建 立 公 正 而 持 久 的 和 平 和 使 发 展 中 国 家 在 经 济 与 政 治 上 取 得 独 立 , 就 必 须 纠 正 新 闻 在 发 展 中 国 家 流 入 或 流 出 和 在 这 些 国 家 相 互 之 间 流 通 等 方 面 的 不 平 衡 现 象 。 为 此 , 发 展 中 国 家 的 新 闻 工 具 必 须 具 备 发 展 与 扩 大 以 及 在 发 展 中 国 家 之 间 和 与 发 达 国 家 新 闻 工 具 之 间 进 行 合 作 的 条 件 与 资 源 。

第 七 条

新 闻 工 具 应 更 广 泛 地 传 播 有 关 联 合 国 各 机 构 据 以 通 过 决 议 的 各 项 普 遍 接 受 的 目 标 与 原 则 之 新 闻 , 这 就 会 为 加 强 和 平 与 国 际 了 解 、 促 进 人 权 和 建 立 更 加 公 正 和 平 等 的 国 际 经 济 秩 序 而 作 出 有 效 的 贡 献 。

第 八 条

各 专 业 组 织 、 参 与 记 者 和 新 闻 工 具 的 其 他 人 员 职 业 培 训 的 个 人 以 及 负 责 协 助 他 们 履 行 职 责 的 人 , 在 判 定 和 保 证 执 行 职 业 道 德 守 则 时 应 特 别 重 视 本 宣 言 之 各 项 原 则 。

第 九 条

根 据 本 宣 言 的 精 神 , 国 际 社 会 应 协 助 创 造 条 件 , 使 新 闻 得 以 自 由 流 通 和 更 广 泛 、 更 均 衡 进 行 传 播 , 以 及 在 记 者 和 新 闻 工 具 的 其 他 人 员 履 行 其 职 责 时 受 到 保 护 。 教 科 文 组 织 在 这 方 面 理 应 作 出 重 要 贡 献 。

第 十 条

1 . 必 须 在 适 当 尊 重 旨 在 保 证 新 闻 自 由 的 各 项 宪 法 条 款 和 适 用 的 国 际 文 件 与 协 议 的 同 时 , 在 全 世 界 创 造 和 维 持 各 种 条 件 , 使 参 与 新 闻 传 播 专 业 工 作 的 组 织 与 个 人 得 以 实 现 本 宣 言 的 各 项 目 的 。

2 . 至 关 重 要 的 是 要 鼓 励 新 闻 自 由 流 通 和 更 广 泛 、 更 均 衡 的 传 播 。

3 . 为 此 , 各 国 必 须 提 供 便 利 , 使 发 展 中 国 家 的 新 闻 工 具 取 得 实 现 发 展 与 扩 大 的 充 分 条 件 与 资 金 , 必 须 支 持 发 展 中 国 家 之 间 以 及 与 发 达 国 家 之 间 的 新 闻 工 具 进 行 合 作 。

4 . 同 样 , 根 据 权 利 平 等 、 互 利 与 相 互 尊 重 构 成 人 类 共 同 遗 产 的 各 种 文 化 的 多 样 性 等 原 则 , 必 须 鼓 励 和 发 展 各 国 之 间 , 特 别 是 具 有 不 同 经 济 与 社 会 制 度 的 国 家 之 间 开 展 双 边 和 多 边 的 新 闻 交 流 。

第 十 一 条

为 充 分 实 现 本 宣 言 , 必 须 在 适 当 尊 重 各 缔 约 国 的 立 法 与 行 政 规 定 及 其 他 义 务 时 , 保 证 依 照 《 世 界 人 权 宣 言 》 各 项 条 款 与 联 合 国 大 会 一 九 六 六 年 通 过 的 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 中 宣 布 的 相 应 原 则 , 使 新 闻 工 具 具 备 开 展 活 动 的 各 项 有 利 条 件 。