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社 会 福 利 、进 步 和 发 展


保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员

权 利 国 际 公 约 联 合 国 大 会 一 九 九 零 年 十 二 月 十 八 日 第 4 5 / 1 5 8 号 决 议 通 过 ( 尚 未 生 效 ) 本 公 约 缔 约 国 , 考 虑 到 联 合 国 关 于 人 权 的 各 项 基 本 文 书 , 尤 其 是 《 世 界 人 权 宣 言 》 、 《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利 国 际 公 约 》 、 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 、 《 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 》 、 《 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 》 和 《 儿 童 权 利 公 约 》 内 载 的 原 则 ,

    又 考 虑 到 在 国 际 劳 工 组 织 体 制 内 拟 订 的 各 项 有 关 文 书 内 载 的 原 则 和 标 准 , 特 别 是 《 关 于 移 徙 就 业 的 公 约 》 ( 第 9 7 号 ) 和 《 关 于 恶 劣 情 况 下 的 移 徙 和 促 进 移 徙 工 人 机 会 和 待 遇 平 等 的 公 约 ( 第 1 4 3 号 ) 、 《 关 于 移 徙 就 业 的 建 议 书 》 ( 第 8 6 号 ) 和 《 关 于 移 徙 工 人 的 建 议 书 》 ( 第 1 5 1 号 ) , 以 及 《 关 于 强 迫 或 强 制 劳 动 的 公 约 ( 第 2 9 号 ) 和 《 关 于 废 止 强 迫 劳 动 的 公 约 》 ( 第 1 0 5 号 ) ,

重 申 联 合 国 教 育 、 科 学 及 文 化 组 织 《 反 对 教 育 歧 视 公 约 》 内 载 的 原 则 的 重 要 性 ,

回 顾 《 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 、 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 》 、《 第 四 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 大 会 宣 言 》 、 《 执 法 人 员 行 为 守 则 》 和 各 项 有 关 禁 奴 的 公 约 ,

回 顾 按 照 国 际 劳 工 组 织 的 章 程 , 劳 工 组 织 的 目 标 之 一 是 保 护 非 在 本 国 就 业 的 工 人 的 利 益 , 铭 记 该 组 织 在 有 关 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 事 项 方 面 具 有 专 家 知 识 和 经 验 ,

认 识 到 在 联 合 国 各 机 关 内 , 所 进 行 的 有 关 移 徒 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 工 作 的 重 要 性 , 特 别 是 在 人 权 委 员 会 和 社 会 发 展 委 员 会 , 在 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 、 联 合 国 教 育 、 科 学 及 文 化 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 以 及 在 其 他 国 际 组 织 内 ,

又 认 识 到 一 些 国 家 在 区 域 或 双 边 基 础 上 在 保 护 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 权 利 方 面 所 取 得 的 进 展 , 以 及 在 这 个 领 域 各 项 双 边 和 多 边 协 定 的 重 要 性 和 效 用 ,

认 识 到 移 徙 现 象 的 重 要 性 和 规 模 , 涉 及 到 千 百 万 人 和 影 响 到 国 际 社 会 中 的 许 多 国 家 ,

意 识 到 移 徙 工 人 的 流 动 对 各 国 和 有 关 人 民 的 影 响 , 并 愿 意 建 立 规 范 , 通 过 接 受 关 于 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 待 遇 的 基 本 原 则 , 或 可 帮 助 协 调 各 国 的 看 法 ,

考 虑 到 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 往 往 由 于 离 开 了 他 们 的 原 籍 国 以 及 在 就 业 国 逗 留 可 能 遭 遇 到 困 难 等 等 原 因 而 面 临 的 脆 弱 处 境 , 深 信 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 权 利 尚 未 在 世 界 各 地 得 到 充 分 的 确 认 , 因 此 需 要 适 当 的 国 际 保 护 ,

考 虑 到 移 徙 往 往 对 移 徙 工 人 的 家 庭 成 员 及 其 本 人 造 成 严 重 问 题 , 特 别 是 由 于 家 庭 分 散 的 原 因 ,

铭 记 移 徙 过 程 中 所 涉 及 的 人 的 问 题 在 不 正 常 的 移 徙 中 更 为 严 重 , 因 此 深 信 应 鼓 励 采 取 适 当 行 动 以 期 防 止 和 消 灭 对 移 徙 工 人 的 秘 密 移 动 和 运 输 , 同 时 保 证 他 们 的 基 本 人 权 得 到 保 护 ,

考 虑 到 没 有 证 件 或 身 分 不 正 常 的 工 人 受 雇 的 工 作 条 件 往 往 比 其 他 工 人 不 利 , 并 且 考 虑 到 一 些 雇 主 认 为 这 正 是 雇 用 这 种 劳 力 的 一 个 诱 因 , 以 便 坐 享 不 公 平 竞 争 之 利 ,

并 考 虑 到 如 果 所 有 移 徙 工 人 的 基 本 人 权 受 到 更 为 广 泛 的 确 认 , 雇 用 身 分 不 正 常 的 移 徙 工 人 的 做 法 将 会 受 阻 , 并 且 给 予 身 分 正 常 的 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 某 些 其 他 权 利 , 将 可 鼓 励 所 有 移 徙 的 人 和 雇 主 尊 重 并 遵 守 有 关 国 家 所 制 定 的 法 律 和 程 序 ,

因 此 深 信 需 要 制 订 一 项 全 面 的 、 可 以 普 遍 适 用 的 公 约 以 重 申 并 建 立 基 本 规 范 , 对 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 权 利 提 供 国 际 保 护 , 兹 协 议 如 下 :

第 一 部 分

范 围 和 定 义

第 1 条

1 . 本 公 约 , 除 此 后 另 有 规 定 外 , 适 用 于 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 , 不 分 性 别 、 种 族 、 肤 色 、 语 言 、 宗 教 或 信 念 、 政 治 见 解 或 其 他 意 见 、 民 族 、 族

商 或 社 会 根 源 、 国 籍 、 年 龄 、 经 济 地 位 、 财 产 、 婚 姻 状 况 、 出 身 或 其 他 身 分 地 位 等 任 何 区 别 。

2 . 本 公 约 适 用 于 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 的 整 个 移 徙 过 程 , 包 括 准 备 移 徙 、 离 开 、 过 境 和 整 个 逗 留 期 间 , 在 就 业 国 的 有 报 酬 活 动 以 及 回 返 原 籍 国 或 惯 常 居 住 国 。

第 2 条

为 本 公 约 的 目 的 :

1 . " 移 徙 工 人 " 一 向 指 在 其 非 国 民 的 国 家 将 要 、 正 在 或 已 经 从 事 有 报 酬 的 活 动 的 人 。

2 . ( a ) " 边 境 工 人 " 一 词 指 在 一 邻 国 保 持 惯 常 住 所 并 通 常 每 日 返 回 或 至 少 每 星 期 返 回 一 次 该 国 的 移 徙 工 人 ;

( b ) " 季 节 性 工 人 " 一 词 指 其 工 作 性 质 视 季 节 性 条 件 而 定 并 且 只 在 一 年 内 的 部 分 期 间 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( c ) " 海 员 " 一 词 包 括 渔 民 在 内 , 指 受 雇 在 其 非 国 民 的 国 家 注 册 船 舶 上 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( d ) " 近 海 装 置 上 的 工 人 " 一 词 指 受 雇 在 其 非 国 民 的 国 家 管 辖 范 围 的 近 海 装 置 上 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( e ) " 行 旅 工 人 " 一 词 指 其 惯 常 住 所 在 一 国 但 由 于 其 职 业 性 质 须 在 另 一 国 或 另 外 一 些 国 家 从 事 短 期 逗 留 的 移 徙 工 人 ;

( f ) " 项 目 工 人 " 一 同 指 为 就 业 国 所 接 纳 在 规 定 时 间 内 完 全 从 事 其 雇 主 在 该 国 所 进 行 特 定 项 目 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( g ) " 特 定 聘 用 工 人 " 一 词 指 以 下 情 况 的 移 徙 工 人 ;

( 一 ) 由 其 雇 主 送 往 就 业 国 并 在 限 制 和 规 定 时 间 内 从 事 某 一 特 定 工 作 或 任 务 者 ; 或

( 二 ) 在 限 制 和 规 定 时 间 内 从 事 需 要 专 业 、 商 业 、 技 术 或 其 他 高 度 专 门 技 能 的 工 作 者 ; 或

( 三 ) 应 就 业 国 雇 主 的 要 求 , 在 限 制 和 规 定 时 间 内 从 事 暂 时 或 短 期 的 工 作 者 ;

且 该 人 于 获 准 停 留 期 届 满 时 , 或 在 此 以 前 如 不 再 承 担 该 特 定 任 务 或 从 事 该 工 作 时 , 必 须 离 开 就 业 国 ;

( h ) " 自 营 职 业 工 人 " 一 词 是 指 从 事 非 属 雇 用 合 同 的 有 报 酬 活 动 , 通 常 是 单 独 或 与 其 家 庭 成 员 共 同 通 过 此 种 活 动 谋 生 的 移 徙 工 人 , 以 及 经 就 业 国 适 用 的 立 法 或 双 边 或 多 边 协 定 承 认 为 从 事 自 营 职 业 的 任 何 其 他 移

徙 工 人 。

第 3 条

本 公 约 不 适 用 于 :

( a ) 国 际 组 织 和 机 构 派 遣 或 雇 用 或 一 国 外 派 或 在 其 境 外 雇 用 的 从 事 公 务 的 人 员 , 他 们 的 入 境 和 身 分 由 一 般 国 际 法 或 特 定 的 国 际 协 定 或 公 约 加 以 规 定 ;

( b ) 一 国 外 派 或 在 其 境 外 雇 用 或 代 表 一 国 参 与 发 展 方 案 和 其 他 合 作 方 案 的 人 员 , 他 们 的 入 境 和 身 分 由 与 就 业 国 达 成 的 协 定 加 以 规 定 并 且 按 照 该 协 定 他 们 不 被 视 为 移 徙 工 人 ;

( c ) 作 为 投 资 者 在 非 原 籍 国 居 住 的 人 ;

( d ) 难 民 和 无 国 籍 的 人 , 但 有 关 缔 约 国 的 有 关 国 家 法 律 或 对 其 生 效

的 国 际 文 书 规 定 适 用 的 情 况 除 外 ;

( e ) 学 生 和 受 训 人 员 ;

( f ) 未 获 就 业 国 接 纳 入 境 居 住 和 从 事 有 报 酬 活 动 的 海 员 和 近 海 装 置 上 的 工 人 。

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