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就 业


关 于 促 进 就 业 和 失 业 保 护 的 公 约

关 于 促 进 就 业 和 失 业 保 护 的 公 约 ( 第 一 百 六 十 八 号 公 约 )

国 际 劳 工 组 织 大 会 第 七 十 五 届 会 议

于 一 九 八 八 年 六 月 二 十 一 日 通 过

生 效 : 按 照 第 3 3 条 的 规 定 , 于 1 9 9 1 年 1 0 月 1 7 日 生 效 。

国 际 劳 工 组 织 大 会 ,

由 国 际 劳 工 局 理 事 会 召 集 , 于 1 9 8 8 年 6 月 1 日 在 日 内 瓦 举 行 第 七 十 五 届 会 议 ,

强 调 所 有 社 会 中 劳 动 和 生 产 性 就 业 的 重 要 性 , 这 不 仅 是 因 为 它 们 可 为 社 会 创 造 财 富 , 而 且 因 为 它 们 给 工 人 带 来 收 入 , 赋 予 工 人 社 会 职 责 和 使 工 人 有 自 尊 感 ,

回 顾 在 就 业 和 失 业 保 护 方 面 的 现 有 国 际 标 准 1 9 3 4 年 的 失 业 条 款 公 约 和 建 议 书 , 1 9 3 5 年 的 失 业 ( 青 年 人 ) 建 议 书 , 1 9 4 4 年 的 收 入 保 障 建 议 书 , 1 9 5 2 年 的 社 会 保 障 ( 最 低 标 准 ) 公 约 , 1 9 6 4 年 的 就 业 政 策 公 约 和 建 议 书 , 1 9 7 5 年 的 人 力 资 源 开 发 公 约 和 建 议 书 和 1 9 8 4 年 的 就 业 政 策 ( 补 充 条 款 ) 建 议 书 ,

考 虑 到 广 泛 的 失 业 和 就 业 不 足 正 在 影 响 著 全 世 界 处 于 所 有 发 展 阶 段 的 各 类 国 家 , 并 特 别 考 虑 到 青 年 人 的 问 题 , 他 们 当 中 许 多 人 系 初 次 谋 职 , 考 虑 到 自 从 通 过 上 述 关 于 失 业 保 护 的 各 项 国 际 文 件 以 来 , 许 多 成 员 国 的 法 律 和 惯 例 已 出 现 新 的 重 要 进 展 , 因 而 有 必 要 修 改 现 有 标 准 , 特 别 是 1 9 3 4 年 的 失 业 条 款 公 约 , 并 通 过 关 于 以 一 切 适 当 手 段 - - 包 括 社 会 保 障 - - 促 进 充 分 、 生 产 性 和 自 由 选 择 的 就 业 的 新 国 际 标 准 ,

注 意 到 , 1 9 5 2 年 社 会 保 障 ( 最 低 标 准 ) 公 约 关 于 失 业 津 贴 的 条 款 所 规 定 的 保 护 水 平 , 现 在 已 由 工 业 化 国 家 的 大 多 数 现 有 补 偿 制 度 所 超 过 , 而 且 不 像 关 于 其 它 津 贴 的 标 准 那 样 , 还 没 有 随 之 建 立 更 高 的 标 准 , 然 而 它 的 标 准 仍 然 可 以 构 成 能 够 建 立 一 种 失 业 补 偿 制 度 的 一 些 发 展 中 国 家 要 达 到 的 目 标 ,

认 识 到 , 导 致 经 济 稳 定 、 持 续 、 和 非 通 货 膨 胀 性 增 长 的 各 项 政 策 和 对 变 化 采 取 的 灵 活 反 应 以 及 创 造 就 业 和 促 进 所 有 形 式 的 生 产 性 和 自 由 选 择 的 就 业 , 包 括 小 型 企 业 、 合 作 社 、 自 营 职 业 和 当 地 就 业 办 法 , 甚 至 把 目 前 用 于 纯 资 助 活 动 的 资 金 转 用 于 促 进 就 业 的 活 动 , 特 别 是 职 业 指 导 、 培 训 和 重 建 能 力 , 都 是 防 止 非 自 愿 失 业 不 利 影 响 的 最 佳 保 护 办 法 。 然 而 , 非 自 愿 失 业 是 存 在 的 , 因 而 , 确 保 社 会 保 障 制 度 向 非 自 愿 失 业 者 提 供 就 业 帮 助 和 经 济 支 助 是 很 重 要 的 ,

决 定 就 促 进 就 业 和 社 会 保 障 问 题 - - 会 议 议 程 的 第 五 个 项 目 - - 通 过 某 些 建 议 , 特 别 是 为 了 修 订 1 9 3 4 年 失 业 条 款 公 约 , 并 决 定 这 些 建 议 应 采 取 一 项 国 际 公 约 的 形 式 , 于 1 9 8 8 年 6 月 2 1 日 通 过 下 列 公 约 , 该 公 约 在 引 用 时 可 称 为 1 9 8 8 年 关 于 促 进 就 业 和 失 业 保 护 的 公 约 。

一 、 一 般 条 款

第 1 条

本 公 约 中 :

( a ) " 立 法 " 一 词 包 括 关 于 社 会 保 障 的 法 定 规 则 以 及 法 律 规 章 ;

( b ) " 规 定 " 一 词 意 味 着 由 国 家 立 法 或 根 据 国 家 立 法 确 定 。

第 2 条

每 一 成 员 应 采 取 适 当 步 骤 使 其 就 业 政 策 与 社 会 保 障 制 度 相 协 调 。 为 此 目 的 , 它 应 寻 求 确 保 其 失 业 保 护 制 度 , 特 别 是 提 供 失 业 补 偿 的 方 法 , 使 有 利 于 促 进 充 分 、 生 产 性 和 自 由 选 择 的 就 业 , 而 不 是 阻 止 雇 主 提 供 生 产 性 就 业 或 妨 碍 工 人 谋 求 生 产 性 就 业 。

第 3 条

本 公 约 各 条 款 的 实 施 应 根 据 国 家 惯 例 同 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 协 商 并 合 作 进 行 。

第 4 条

1 . 批 准 本 公 约 的 各 成 员 , 经 由 在 其 批 准 书 中 附 加 一 项 声 明 , 可 从 由 于 批 准 而 接 受 的 义 务 中 排 除 第 七 部 分 的 条 款 。

2 . 按 照 上 款 作 出 了 这 一 声 明 的 每 一 成 员 , 可 在 任 何 时 候 以 另 一 项 声 明 撤 回 这 一 声 明 。

第 5 条

1 . 每 一 成 员 , 经 由 在 其 批 准 书 中 附 加 一 项 声 明 , 可 在 第 1 0 条 第 4 款 、 第 1 1 条 第 3 款 、 第 1 5 条 第 2 款 、 第 1 8 条 第 2 款 、 第 1 9 条 第 4 款 、 第 2 3 条 第 2 款 、 第 2 4 条 第 2 款 及 第 2 5 条 第 2 款 所 规 定 的 暂 时 性 例 外 中 最 多 利 用 两 种 例 外 。 此 项 声 明 应 陈 述 为 何 利 用 例 外 情 况 的 理 由 。

2 . 除 上 述 第 1 款 的 规 定 之 外 , 一 成 员 出 于 保 护 其 社 会 保 障 制 度 的 理 由 , 经 由 在 其 批 准 书 中 附 加 一 项 声 明 , 可 利 用 第 1 0 条 第 4 款 、 第 1 1 条 第 3 款 、 第 1 5 条 第 2 款 、 第 1 8 条 第 2 款 、 第 1 9 条 第 4 款 、 第 2 3 条 第 2 款 、 第 2 4 条 第 2 款 和 第 2 5 条 第 2 款 所 规 定 的 暂 时 性 例 外 。 此 项 声 明 应 陈 述 为 何 利 用 例 外 情 况 的 理 由 。

3 . 根 据 上 面 第 1 款 或 第 2 款 作 了 声 明 的 成 员 , 应 在 它 根 据 国 际 劳 工 组 织 章 程 第 2 2 条 所 提 交 的 关 于 本 公 约 实 施 情 况 的 报 告 中 , 说 明 它 所 利 用 的 每 一 例 外 情 况 :

( a ) 它 这 样 作 的 理 由 仍 然 存 在 ; 或

( b ) 从 某 日 起 , 它 放 弃 利 用 有 关 例 外 情 况 的 权 利 。

4 . 根 据 上 面 第 1 款 或 第 2 款 作 了 声 明 的 成 员 , 根 据 声 明 的 目 的 和 在 条 件 允 许 时 , 应 :

( a ) 包 括 半 失 业 的 意 外 情 况 ;

( b ) 增 加 受 保 护 人 数 ;

( c ) 提 高 津 贴 额 ;

( d ) 缩 短 等 待 期 ;

( e ) 延 长 付 给 津 贴 的 持 续 时 间 ;

( f ) 使 法 定 社 会 保 障 制 度 适 应 非 全 日 制 工 人 的 职 业 环 境 ;

( g ) 力 图 确 保 向 接 受 失 业 津 贴 的 人 及 其 家 属 提 供 医 疗 保 健 ;

( h ) 为 获 得 社 会 保 障 津 贴 的 权 利 并 酌 情 计 入 残 疾 、 老 龄 和 遗 属 福 利 , 力 图 保 证 将 领 取 这 种 津 贴 的 时 期 也 考 虑 在 内 。

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