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執 法 方 面 的 人 權 : 保 護 被 拘 留 或 監 禁 的 人


聯 合 國 少 年 司 法 最 低 限 度 標 準 規 則 ( “ 北 京 規 則 ” )

第 四 部 分

非 監 禁 待 遇

2 3 . 處 理 的 有 效 執 行

2 3 . 1 應 為 執 行 以 上 規 則 1 4 . 1 所 提 到 的 主 管 當 局 所 作 裁 決 作 出 適 當 的 規 定 , 這 些 裁 決 可 由 當 局 本 身 或 視 情 況 需 要 由 某 個 其 他 當 局 來 執 行 。

2 3 . 2 這 種 規 定 應 包 括 當 局 認 為 有 必 要 時 隨 時 更 動 裁 決 的 權 力 , 其 條 件 是 應 根 據 本 規 則 所 載 原 則 來 決 定 這 種 更 動 。

說 明

處 理 少 年 案 件 比 處 理 成 人 案 件 更 易 於 對 罪 犯 的 一 生 產 生 長 期 影 響 。

因 此 重 要 的 是 主 管 當 局 或 原 來 處 理 案 件 的 具 備 主 管 當 局 同 樣 條 件 的 獨 立 機 關 ( 假 釋 委 員 會 、 緩 刑 辦 公 室 、 保 護 少 年 福 利 機 構 或 其 他 機 構 ) 應 監 督 對 處 理 決 定 的 執 行 。 有 些 國 家 為 此 目 的 任 命 了 執 行 法 官 。

主 管 當 局 的 組 成 、 權 力 和 職 能 應 是 靈 活 的 ; 規 則 2 3 對 它 們 進 行 了 大 致 的 說 明 , 目 的 是 使 它 們 獲 得 廣 泛 接 受 。

2 4 . 提 供 必 要 的 援 助

2 4 . 1 應 作 出 努 力 在 訴 訟 的 各 個 階 段 為 少 年 提 供 諸 如 住 宿 、 教 育 或 職 業 培 訓 、 就 業 或 其 他 任 何 有 幫 助 的 實 際 援 助 , 以 便 利 推 動 改 造 的 過 程 。

說 明

增 進 少 年 的 福 利 應 是 最 優 先 的 考 慮 。 因 此 , 規 則 2 4 強 調 , 提 供 必 要 的 設 施 、 服 務 以 及 其 他 必 要 的 協 助 是 十 分 重 要 的 , 因 為 這 樣 可 以 通 過 改 造 過 程 增 進 少 年 的 最 佳 利 益 。

2 5 . 動 員 志 願 人 員 和 其 他 各 項 社 區 服 務

2 5 . 1 應 發 動 志 願 人 員 、 自 願 組 織 、 當 地 機 構 以 及 其 他 社 區 資 源 在 社

區 範 圍 內 並 且 盡 可 能 在 家 庭 內 為 改 造 少 年 犯 作 出 有 效 的 貢 獻 。

說 明

本 規 則 反 映 出 為 所 有 教 改 少 年 犯 的 工 作 制 定 改 造 方 針 的 必 要 性 。 要 使 主 管 當 局 的 指 令 得 到 有 效 的 執 行 , 社 區 方 面 的 合 作 是 必 不 可 少 的 。 志 願 人 員 特 別 是 自 願 服 務 已 經 証 明 是 非 常 有 價 值 的 資 源 , 但 目 前 未 得 到 充 分 利 用 。 在 某 些 情 況 下 , 前 科 犯 ( 包 括 已 戒 除 的 前 吸 毒 者 ) 的 合 作 , 可 以 提 供 相 當 大 的 幫 助 。

本 規 則 是 根 據 規 則 1 . 1 至 1 . 6 中 所 列 諸 項 原 則 和 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 中 的 有 關 規 定 制 訂 的 。

第 五 部 分

監 禁 待 遇

2 6 . 監 禁 待 遇 的 目 標

2 6 . 1 被 監 禁 少 年 的 培 訓 和 待 遇 的 目 標 是 提 供 照 管 、 保 護 、 教 育 和 職 業 技 能 , 以 便 幫 助 他 們 在 社 會 上 起 到 建 設 性 和 生 產 性 的 作 用 。

2 6 . 2 被 監 禁 少 年 應 獲 得 由 於 其 年 齡 、 性 別 和 個 性 並 且 為 其 健 康 成 長 所 需 要 的 社 會 、 教 育 、 職 業 、 心 理 、 醫 療 和 身 體 的 照 顧 、 保 護 和 一 切 必 要 的 援 助 。

2 6 . 3 應 將 被 監 禁 的 少 年 與 成 年 人 分 開 , 應 將 他 們 關 押 在 分 別 的 一 個 監 所 或 在 關 押 成 年 人 的 監 所 的 一 個 單 獨 部 分 。

2 6 . 4 對 被 監 禁 的 少 女 罪 犯 個 人 的 需 要 和 問 題 , 應 加 以 特 別 的 關 心 。 她 們 應 得 到 的 照 管 、 保 護 、 援 助 、 待 遇 和 培 訓 決 不 低 於 少 年 罪 犯 。 應 確 保 她 們 獲 得 公 正 的 待 遇 。

2 6 . 5 為 了 被 監 禁 少 年 犯 的 利 益 和 福 祉 , 父 母 或 監 護 人 應 有 權 探 望 他 們 。

2 6 . 6 應 鼓 勵 各 部 會 和 部 門 之 間 的 合 作 , 給 被 監 禁 的 少 年 提 供 適 當 的 知 識 或 在 適 當 時 提 供 職 業 培 訓 , 以 便 確 保 他 們 離 開 監 禁 機 關 時 不 致 成 為 沒 有 知 識 的 人 。

說 明

規 則 2 6 . 1 和 2 6 . 2 所 確 定 的 監 禁 待 遇 目 標 是 任 何 制 度 和 文 化 都 可 以 接 受 的 , 但 很 多 地 方 尚 未 達 到 這 些 目 標 , 在 這 方 面 還 需 做 更 多 的 工 作 。 醫 療 和 特 別 是 心 理 上 的 幫 助 , 對 被 監 禁 的 吸 毒 成 癮 的 、 狂 暴 的 和 患 精 神 病 的 少 年 , 是 極 重 要 的 。

規 則 2 6 . 3 規 定 , 使 處 於 監 禁 的 少 年 免 受 成 人 罪 犯 的 不 利 影 響 和 保 障 他 們 的 福 祉 , 正 如 第 六 屆 大 會 第 4 號 決 議 所 規 定 的 , 是 與 本 規 則 的 一 項 基 本 指 導 原 則 相 一 致 的 。 這 一 規 則 不 妨 礙 各 國 採 取 至 少 與 這 一 規 則 中 所 提 措 施 同 樣 有 效 的 其 他 對 付 成 人 罪 犯 的 不 利 影 響 的 措 施 ( 並 參 看 規 則 1 3 . 4 ) 。

規 則 2 6 . 4 是 針 對 第 六 屆 大 會 所 指 出 的 女 性 罪 犯 一 般 得 到 的 注 意 較 男 性 罪 犯 差 這 一 事 實 。 特 別 是 第 六 屆 大 會 的 第 9 號 決 議 要 求 在 刑 事 司 法 程 序 的 每 一 階 段 對 女 性 罪 犯 給 予 公 正 的 待 遇 , 並 在 監 禁 時 期 對 她 們 的 特 殊 問 題 和 需 要 給 予 特 別 的 關 心 。 此 外 , 還 應 根 據 第 六 屆 大 會 的 《 加 拉 加 斯 宣 言 》 - - 該 宣 言 特 別 要 求 在 刑 事 司 法 中 給 予 平 等 待 遇 - - 並 以 《 消 除 對 對 婦 女 歧 視 宣 言 》 和 《 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 》 為 背 景 來 考 慮 本 規 則 。

探 望 權 ( 規 則 2 6 . 5 ) 是 根 據 規 則 7 . 1 、 1 0 . 1 、 1 5 . 2 和 1 8 . 2 的 規 定 而 來 的 。 部 會 部 門 之 間 的 合 作 ( 規 則 2 6 . 6 ) 對 普 遍 提 高 監 禁 待 遇 和 培 訓 的 質 量 有 特 別 的 重 要 意 義 。

2 7 . 聯 合 國 所 通 過 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 的 適 用

2 7 . 1 《 聯 合 國 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 和 有 關 各 項 建 議 應 就 其 有 關 方 面 適 用 於 被 監 禁 的 包 括 被 拘 留 尚 待 審 判 的 少 年 罪 犯 。

2 7 . 2 應 盡 最 大 的 努 力 執 行 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 所 規 定 的 有 關 原 則 , 以 便 根 據 少 年 的 年 齡 、 性 別 和 個 性 滿 足 他 們 不 同 的 需 要 。

說 明

《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 是 聯 合 國 最 早 頒 佈 的 這 類 文 書 之 一 。

人 們 普 遍 認 為 該 規 則 已 在 全 世 界 範 圍 內 產 生 影 響 。 盡 管 在 一 些 國 家 , 其 執 行 只 是 一 種 願 望 而 不 是 一 個 事 實 , 但 是 該 規 則 對 監 禁 機 關 的 人 道 和 公 平 管 理 仍 起 著 重 要 的 影 響 作 用 。

《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 包 括 了 一 些 涉 及 被 監 禁 的 少 年 罪 犯 的 基 本 保 護 ( 住 宿 、 建 築 、 被 褥 、 衣 服 、 申 訴 和 要 求 、 與 外 界 的 接 觸 、 食 物 、 醫 療 參 加 宗 教 儀 式 、 按 年 齡 分 組 、 工 作 人 員 、 工 作 等 ) , 其 中 也 包 括 了 處 罰 和 紀 律 的 規 定 以 及 對 危 險 罪 犯 的 管 束 。 如 果 要 在 少 年 司 法 最 低 限 度 標 準 規 則 範 圍 內 , 根 據 少 年 罪 犯 監 禁 機 關 的 特 點 , 來 更 動 上 述 最 低 限 度 標 準 規 則 , 是 不 適 當 的 。

規 則 2 7 著 重 於 被 監 禁 少 年 的 必 要 需 求 ( 規 則 2 7 . 1 ) 以 及 根 據 他 們 年 齡 、 性 別 和 個 性 的 不 同 需 要 ( 規 則 2 7 . 2 ) 。 因 此 , 本 規 則 的 目 標 和 內 容 是 與 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 的 有 關 規 定 互 相 關 聯 的 。

2 8 . 經 常 、 盡 早 地 採 用 假 釋 辦 法

2 8 . 1 有 關 當 局 應 盡 最 大 可 能 並 盡 早 採 用 從 監 禁 機 關 假 釋 的 辦 法 。

2 8 . 2 有 關 當 局 應 對 從 監 禁 機 關 假 釋 的 少 年 給 予 幫 助 和 監 督 , 社 區 應 予 充 分 的 支 持 。

說 明

如 規 則 1 4 . 1 所 提 到 的 主 管 當 局 或 某 些 其 他 當 局 具 有 就 假 釋 作 出 決 定 的 權 力 。 因 此 , 本 規 則 提 到 “ 有 關 ” 而 不 是 “ 主 管 ” 當 局 , 這 是 恰 當 的 。

如 果 情 況 允 許 , 應 採 取 假 釋 , 不 一 定 要 服 滿 刑 期 。 當 表 明 有 改 過 自 新 進 步 良 好 的 証 據 時 , 甚 至 在 監 禁 時 曾 經 被 認 為 危 險 的 罪 犯 , 在 可 行 時 , 也 可 予 以 假 釋 。 像 緩 刑 一 樣 , 假 釋 是 有 條 件 的 , 須 做 到 在 有 關 當 局 判 決 規 定 的 一 段 時 間 內 有 良 好 的 表 現 , 例 如 , 罪 犯 “ 行 為 良 好 ” , 參 加 社 區 教 改 方 案 、 在 重 返 社 會 訓 練 所 居 住 等 。

從 監 禁 機 關 獲 得 假 釋 的 罪 犯 , 應 由 一 名 緩 刑 工 作 人 員 或 其 他 人 員 ( 尤 其 是 尚 未 採 用 緩 刑 的 地 方 ) 給 予 幫 助 和 監 督 , 也 應 鼓 勵 社 區 的 支 持 。

2 9 . 半 監 禁 式 的 辦 法

2 9 . 1 應 努 力 提 供 幫 助 少 年 重 獲 社 會 新 生 的 半 監 禁 式 辦 法 , 如 重 返 社 會 訓 練 所 、 教 養 院 、 日 間 訓 練 中 心 及 其 他 這 類 適 當 的 安 排 辦 法 。

說 明

不 應 低 估 在 監 禁 期 後 加 以 照 管 的 重 要 性 。 本 規 則 強 調 有 必 要 組 成 一 系 列 半 監 禁 式 的 安 排 辦 法 。

本 規 則 也 強 調 有 必 要 提 供 各 種 不 同 的 設 施 和 服 務 , 以 滿 足 少 年 犯 重 返 社 會 的 不 同 需 要 , 並 且 把 提 供 指 導 和 結 構 上 的 支 助 作 為 幫 助 順 利 重 獲 社 會 新 生 的 一 項 重 要 措 施 。

第 六 部 分

研 究 、 規 劃 、 政 策 制 訂 和 評 價

3 0 . 研 究 作 為 規 劃 、 政 策 制 訂 和 評 價 的 基 礎

3 0 . 1 應 作 出 努 力 組 織 和 促 進 必 要 的 研 究 工 作 , 把 它 作 為 有 效 規 劃 和 制 定 政 策 的 基 礎 。

3 0 . 2 應 作 出 努 力 定 期 地 審 查 和 評 價 少 年 不 法 行 為 和 犯 罪 的 趨 勢 、 問 題 和 原 因 以 及 被 拘 禁 的 少 年 的 各 種 特 殊 需 要 。

3 0 . 3 應 作 出 努 力 在 少 年 司 法 制 度 中 建 立 經 常 的 評 價 研 究 體 制 , 收 集 和 分 析 有 關 數 據 和 資 料 供 有 關 評 價 和 今 後 改 善 和 改 革 管 理 之 用 。

3 0 . 4 在 少 年 司 法 方 面 的 提 供 服 務 工 作 應 作 為 國 家 發 展 努 力 的 一 個 組 成 部 分 來 進 行 系 統 地 規 劃 和 執 行 。

說 明

人 們 普 遍 承 認 利 用 研 究 作 為 制 定 一 項 通 曉 情 況 的 少 年 司 法 政 策 的 基 礎 , 是 保 持 實 踐 與 知 識 同 時 提 高 並 不 斷 發 展 和 改 進 少 年 司 法 制 度 的 一 個 重 要 方 法 。 在 少 年 司 法 方 面 , 研 究 同 政 策 的 相 互 反 饋 是 尤 其 重 要 的 。 由 於 少 年 的 生 活 方 式 及 少 年 犯 罪 形 式 和 領 域 的 迅 速 而 且 往 往 急 劇 的 變 化 , 社 會 和 司 法 機 關 對 少 年 犯 罪 和 不 法 行 為 的 反 應 很 快 就 變 得 不 合 時 宜 和 不 適 當 了 。

因 此 規 則 3 0 為 把 研 究 結 合 到 少 年 司 法 政 策 的 制 定 和 應 用 的 過 程 , 規 定 了 一 些 標 準 。 本 規 則 指 出 , 應 特 別 注 意 有 必 要 對 現 行 的 方 案 和 措 施 作 經 常 的 審 查 和 評 價 , 並 從 總 體 發 展 目 標 這 一 更 大 的 角 度 進 行 規 劃 。

對 少 年 的 需 要 及 其 不 法 行 為 的 趨 勢 和 問 題 進 行 不 斷 的 評 價 , 是 正 規 地 和 非 正 規 地 改 進 制 訂 有 關 政 策 和 確 定 適 當 干 預 方 法 的 一 個 條 件 。 在 這 方 面 , 負 責 機 構 應 促 進 獨 立 人 士 和 團 體 進 行 研 究 , 獲 得 並 考 慮 到 少 年 本 身 的 意 見 , 不 僅 是 一 些 觸 犯 過 少 年 司 法 制 度 的 少 年 的 意 見 , 也 許 是 有 價 值 的 。

在 規 劃 過 程 中 必 須 特 別 強 調 更 加 有 效 和 公 平 地 提 供 必 要 服 務 的 制 度 。 為 此 應 對 少 年 普 遍 和 特 定 的 需 要 和 問 題 進 行 全 面 和 經 常 的 評 價 , 並 定 出 明 確 的 優 先 事 項 。 在 這 方 面 , 在 使 用 現 有 資 源 、 包 括 適 於 建 立 具 體 程 序 以 執 行 和 監 督 既 定 方 案 的 監 外 教 養 辦 法 和 社 區 支 持 方 面 , 也 應 進 行 協 調 。

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