Hong Kong Human Rights Monitor Database

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執法方面的人權：保護被拘留或監禁的人

聯合國少年司法最低限度標準規則（ “ 北京規則 ” ）
１６．社會調查報告
１６．１所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局作出判決前的最後處理之前，應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查，以便主管當局對案件作出明智的判決。
說明
在大多數少年法律訴訟案中，必須借助社會調查報告（社會報告或判決前調查報告）。應使主管當局了解少年的社會和家庭背景、學歷、教育經歷等有關事實。為此，有些司法制度利用法院或委員會附設的專門社會機構和人員來達到這個目的。其他人員包括緩行監督人員也可起到這一作用。因此，本規則要求提供足夠的社會服務，以便提出合乎要求的社會調查報告。
１７．審判和處理的指導原則
１７．１主管當局的處理應遵循下列原則：
（ａ）採取的反應不僅應當與犯罪的情況和嚴重性相稱，而且應當與少年的情況和需要以及社會的需要相稱；
（ｂ）只有經過認真考慮之後才能對少年的人身自由加以限制並應盡可能把限制保持在最低限度；
（ｃ）除非判決少年犯有涉及對他人行使暴力的嚴重行為，或屢犯其他嚴重罪行，並且不能對其採取其他合適的對策，否則不得剝奪其人身自由；
（ｄ）在考慮少年的案件時，應把其福祉看作主導因素。
１７．２少年犯任何罪行不得判以死刑；
１７．３不得對少年施行體罰；
１７．４主管當局有權隨時撤銷訴訟。
說明
制訂審判少年犯的準則，主要困難在於存在著未解決的哲理性衝突如：
（ａ）教改，或罪有應得；
（ｂ）幫助，或壓制和懲罰；
（ｃ）根據每個案件情況作出反應，或者基於保護整個社會作出反應；
（ｄ）普遍遏制，或逐個瓦解。
處理少年案件的這些做法之間的矛盾比在成人案件中的矛盾要大。少年案件所特有的各種各樣的原因和反應，使得所有這些解決辦法都相互交錯而不可分。
少年司法最低限度標準規則應起的作用不是規定遵循哪種辦法，而是確認一種最符合國際上所接受原則的辦法。因此，規則１７．１尤其是（ａ）、（ｃ）分段中所確定的要點，基本上應視為能確保有共同起點的實際可行的準則；如果這些準則得到有關當局重視（並參看規則５），就可大大有助於確保少年的基本權利得到保護，特別是個人發育成長和受教育的基本權利。
規則１７．１（ｂ）意味著採用嚴厲的懲罰性辦法是不合適的。在成人案件中和可能某些嚴重的少年違法案件中，可能會認為罪有應得和懲罰性處分有些好處，但在少年案件中必須一貫以維護少年的福祉和他們未來的前途為重。
根據第六屆聯合國預防犯罪大會第８號決議，考慮到必須滿足少年的特別要求，鼓勵盡可能採用監外教養辦法。因此，考慮到公共安全，應當充分應用現有的替代處分辦法和制訂新的替代處分辦法。應當盡可能通過緩期判刑、有條件的判刑、委員會裁決和其他處置辦法實行緩刑。
規則１７．１（ｃ）與第六屆大會第４號決議的指導原則之一相一致，這條原則旨在避免對少年實行監禁，除非沒有其他適當的辦法可以保護公共安全才這樣做。
規則１７．２禁止死刑的規定是與《公民權利和政治權利國際公約》第６條第５款相一致的。
禁止使用體罰的規定是與《公民權利和政治權利國際公約》第７條和《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰宣言》以及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》和兒童權利公約草案相一致的。
隨時撤銷訴訟的權力（規則１７．４）是處理少年犯與處理成年犯不同的固有特點。主管當局隨時可能掌握到事實情況，而致完全停止干預似乎是對案件最好的處理。
１８．各種不同的處理辦法
１８．１應使主管當局可以採用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監禁。有些可以結合起來使用的這類措施包括：
（ａ）照管、監護和監督的裁決；
（ｂ）緩刑；
（ｃ）社區服務的裁決；
（ｄ）罰款、補償和賠償；
（ｅ）中間待遇和其他待遇的裁決；
（ｆ）參加集體輔導和類似活動的裁決；
（ｇ）有關寄養、生活區或其他教育設施的裁決；
（ｈ）其他有關裁決。
１８．２不應使少年部分或完全地離開父母的監督，除非其案情有必要這樣做。
說明
規則１８．１的目的是列舉在不同的法律制度下一些已經實行而且至今証實有成效的重要反應和處分。總的來說，它們是一些很有希望的做法，值得效法和進一步加以發展。本規則沒有對人員編制提出要求，因為可能某些地區會缺乏足夠人員；可在這些地區試行或制定出需要較少人員的措施。
規則１８．１所舉例子都有共同的情況，即它們依靠和求助於社區有效執行監外教養辦法。以社區為基礎的改造是一種傳統辦法，現在已有多種形式。在這個基礎上，應當鼓勵有關當局提供以社區為基礎的服務。
規則１８．２指出家庭的重要性，根據《經濟、社會、文化權利國際公約》第１０條第１款，家庭是 “ 社會的自然和基本的單元 ” 。在家庭裏，父母不僅有權利，而且有責任照料和監督其子女。因此，規則１８．２要求把孩子與父母隔離開來這種辦法當作萬不得已的措施。只有當案情事實証明確實到了需要採取這一重大步驟（例如虐待兒童）時才可採取這種措施。
１９．盡量少用監禁
１９．１把少年投入監禁機關始終應是萬不得已的處理辦法，其期限應是盡可能最短的必要時間。
說明
進步的犯罪學主張採用非監禁辦法代替監禁教改辦法。就其成果而言，監禁與非監禁之間，並無很大或根本沒有任何差別。任何監禁機構似乎不可避免地會對個人帶來許多消極影響；很明顯，這種影響不能通過教改努力予以抵銷。少年的情況尤為如此，因為他們最易受到消極影響的侵襲。此外，由於少年正處於早期發育成長階段，不僅失去自由而且與正常的社會環境隔絕，這對他們所產生的影響無疑較成人更為嚴重。
規則１９的目的是從兩個方面對監禁加以限制：從數量上（ “ 萬不得已的辦法 ” ）和從時間上（ “ 最短的必要時間 ” ）。規則１９反映出第六屆聯合國大會第４號決議的基本指導原則之一：除非在別無任何其他適當辦法時，才把少年罪犯投入監獄。因此，本規定要求，如果不得不對少年實行監禁，則應將剝奪其自由的程度限制在最低限度，並就監禁作出特殊安排，同時注意區別罪犯、罪行和監禁機構的種類。實際上，應首先考慮採用 “ 開放 ” 而不是 “ 關閉式 ’ ’ 監禁機構。此外，任何設施均應是教養或感化性的，而不是監禁性的。
２０．避免不必要的拖延
２０．１每一案件從一開始就應迅速處理，不應有任何不必要的拖延。
說明
在少年案件中迅速辦理正式程序是首要的問題。否則，會妨礙法律程序和處置可能會達到的任何好效果。隨著時間的推移，少年在理智和心理上就越來越難以（如果不是不可能）把法律程序和處置同違法行為聯繫起來。
２１．檔案
２１．１對少年罪犯的檔案應嚴格保密，不得讓第三方利用。應僅限於與處理手頭上的案件直接有關的人員或其他經正式授權的人員才可以接觸這些檔案。
２１．２少年罪犯的檔案不得在其後的成人訟案中加以引用。
說明
本條規則在於在關係檔案或案卷的相互衝突利益之間取得平衡，即加強控制的警察、檢查機關和其他當局的利益同少年罪犯的利益。（並參看第８條） “ 其他經正式授權的人員 ” 一般除其他人員外，還包括研究人員。
２２．需要專業化和培訓
２２．１應利用專業教育、在職培訓、進修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備並保持必要的專業能力。
２２．２少年司法工作人員的組成應反映出觸犯少年司法制度的少年的多樣成分。應努力確保少年司法機構中有合理的婦女和少數民族工作人員。
說明
處理案件的主管當局人員背景可能非常不同（在大不列顛及北愛爾蘭聯合王國及受習慣法系影響區域的地方法官；採用羅馬法的國家及受這些國家影響的地區的經過正式訓練的法官；其他一些地方推選的或任命的非專業審判員或陪審人員、社區委員會的成員等）。對於所有這些人員都要求具有最低限度的法律、社會學、心理學、犯罪學和行為科學的知識，這是同有組織的專業化和主管當局的獨立性同等重要的。
對於社會工作者和緩刑監督人員來說，要求把職業專門化作為承擔處理少年罪犯任務的前提條件可能是行不通的。因此，受過在職專業教育應為最低條件。
專業資格是確保公正有效地執行少年司法的一個重要因素。因此，有必要改進人員的聘用、晉升和專業培訓工作，並為其提供必要的手段，以便他們能有效地履行其職能。
在遴選、任命、提升少年司法人員時，應避免政治、社會、性別、種族、宗教、文化或其他任何種類的歧視，以便在少年司法工作中保持公正。這是由聯合國第六屆大會所建議的。此外，該屆大會還要求會員國確保給予從事刑事司法工作的婦女公正平等的待遇，並建議應採取特別措施，聘用、培訓婦女從事少年司法工作並為其晉升提供便利。

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