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執 法 方 面 的 人 權 : 保 護 被 拘 留 或 監 禁 的 人


聯 合 國 少 年 司 法 最 低 限 度 標 準 規 則 ( “ 北 京 規 則 ” )

7 . 少 年 的 權 利

7 . 1 在 訴 訟 的 各 個 階 段 , 應 保 証 基 本 程 序 方 面 的 保 障 措 施 , 諸 如 假 定 無 罪 、 指 控 罪 狀 通 知 本 人 的 權 利 、 保 持 沉 默 的 權 利 、 請 律 師 的 權 利 、 要 求 父 親 或 母 親 或 監 護 人 在 場 的 權 利 、 與 証 人 對 質 的 權 利 和 向 上 級 機 關 上 訴 的 權 利 。

說 明

規 則 7 . 1 強 調 了 幾 個 重 要 問 題 , 這 些 問 題 是 進 行 公 平 合 理 審 判 的 基 本 內 容 , 並 且 在 現 有 的 一 些 人 權 文 獻 中 已 得 到 了 國 際 上 的 承 認 ( 並 參 看 規 則 1 4 ) 。 例 如 : 在 《 世 界 人 權 宣 言 》 第 1 1 條 和 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 第 1 4 條 第 2 款 中 , 都 有 假 定 無 罪 的 內 容 。

規 則 1 4 以 下 的 這 些 最 低 限 度 標 準 規 則 特 別 具 體 規 定 了 對 少 年 犯 的 訴 訟 程 序 中 的 一 些 重 要 問 題 , 而 規 則 7 . 1 只 是 一 般 地 確 認 了 最 基 本 的 程 序 方 面 的 保 障 措 施 。

8 . 保 護 隱 私

8 . 1 應 在 各 個 階 段 尊 重 少 年 犯 享 有 隱 私 的 權 利 , 以 避 免 由 於 不 適 當 的 宣 傳 或 加 以 點 名 而 對 其 造 成 傷 害 。

8 . 2 原 則 上 不 應 公 布 可 能 會 導 致 使 人 認 出 某 一 少 年 犯 的 資 料 。

說 明

規 則 8 強 調 了 保 護 少 年 犯 享 有 隱 私 權 的 重 要 性 。 青 少 年 特 別 易 沾 污 名 烙 印 。 犯 罪 學 方 面 對 於 這 種 加 以 點 名 問 題 的 研 究 表 明 , 將 少 年 老 是 看 成 是 “ 少 年 犯 ” 或 “ 罪 犯 ” 會 造 成 ( 各 種 不 同 的 ) 有 害 影 響 。

規 則 8 還 強 調 了 保 護 少 年 犯 不 受 由 於 傳 播 工 具 公 布 有 關 案 件 的 情 況 ( 例 如 被 指 控 或 定 罪 的 少 年 犯 的 姓 名 ) 而 造 成 的 有 害 影 響 的 重 要 性 。 少 年 犯 的 個 人 利 益 應 當 受 到 保 護 和 維 護 , 至 少 在 原 則 上 應 如 此 。 ( 規 則 8 的 一 般 性 內 容 在 規 則 2 1 中 將 作 進 一 步 的 規 定 ) 。

9 . 保 留 條 款

9 . 1 本 規 則 的 任 何 部 分 都 不 應 解 釋 為 排 除 應 用 聯 合 國 所 通 過 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 和 其 他 人 權 文 書 以 及 國 際 社 會 所 承 認 的 有 關 照 顧 和 保 護 青 少 年 的 準 則 。

說 明

規 則 9 旨 在 避 免 在 根 據 現 有 或 正 在 擬 訂 的 國 際 人 權 文 書 和 標 準 中 所 載 原 則 解 釋 和 實 施 本 規 則 時 出 現 任 何 誤 解 -- 這 些 文 書 如 《 世 界 人 權 宣 言 》 ; 《 經 濟 、 社 會 、 文 化 權 利 國 際 公 約 》 和 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 ; 《 兒 童 權 利 宣 言 》 和 《 兒 童 權 利 公 約 》 草 案 。 應 該 認 識 到 , 本 規 則 的 適 用 不 影 響 可 能 載 有 適 用 範 圍 更 廣 泛 的 規 定 的 任 何 這 類 國 際 文 件 。 ( 並 參 看 規 則 2 7 ) 。

第 二 部 分

調 查 和 檢 控

1 0 . 初 步 接 觸

1 0 . 1 一 俟 逮 捕 就 應 立 即 將 少 年 犯 被 捕 之 事 通 知 其 父 母 或 監 護 人 , 如 無 法 立 即 通 知 , 即 應 在 隨 後 盡 快 通 知 其 父 母 或 監 護 人 。

1 0 . 2 法 官 或 其 他 主 管 人 員 或 主 管 機 關 應 不 加 拖 延 地 考 慮 釋 放 問 題 。

1 0 . 3 應 設 法 安 排 執 法 機 構 與 少 年 犯 的 接 觸 , 以 便 在 充 分 考 慮 到 案 件 發 生 情 況 的 條 件 下 , 尊 重 少 年 的 法 律 地 位 , 促 進 少 年 的 福 利 , 避 免 對 其 造 成 傷 害 。

說 明

《 囚 犯 待 遇 最 低 標 準 規 則 》 第 9 2 條 在 原 則 上 已 包 括 了 規 則 1 0 . 1 。

法 官 或 其 他 主 管 人 員 應 不 加 拖 延 地 考 慮 釋 放 問 題 ( 規 則 1 0 . 2 ) 。 主 管 人 員 系 該 詞 最 廣 義 所 指 的 任 何 人 員 或 機 關 , 包 括 有 權 釋 放 任 何 被 捕 的 人 的 社 區 委 員 會 或 警 察 當 局 。 ( 並 參 考 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 第 9 條 第 3 款 ) 。

規 則 1 0 . 3 涉 及 警 察 和 其 他 執 法 人 員 在 處 理 少 年 罪 行 時 的 某 些 基 本 程 序 問 題 和 行 為 。 大 家 公 認 , “ 避 免 傷 害 ” 的 措 辭 比 較 靈 活 , 它 包 括 可 能 互 相 影 響 的 許 多 特 點 ( 例 如 惡 語 相 向 、 身 體 暴 行 或 環 境 影 響 等 ) 。 觸 犯 少 年 司 法 程 序 本 身 對 少 年 就 可 能 是 “ 有 害 的 ” ; 因 此 , “ 避 免 傷 害 ” 應 首 先 廣 義 地 解 釋 為 盡 可 能 不 傷 害 到 少 年 , 以 及 盡 可 能 不 造 成 其 他 任 何 或 無 故 的 傷 害 。 這 在 與 執 法 機 構 的 初 步 接 觸 中 特 別 重 要 , 因 為 這 可 能 深 刻 地 影 響 到 少 年 對 國 家 和 社 會 的 態 度 。 而 且 , 任 何 進 一 步 的 干 預 是 否 成 功 , 在 很 大 程 度 上 取 決 於 這 種 初 步 接 觸 。 在 這 種 情 況 下 , 同 情 和 寬 厚 堅 定 的 態 度 極 為 重 要 。

1 1 . 觀 護 辦 法

1 1 . 1 應 酌 情 考 慮 在 處 理 少 年 犯 時 盡 可 能 不 提 交 下 面 規 則 1 4 . 1 中 提 到 的 主 管 當 局 正 式 審 判 。

1 1 . 2 應 授 權 處 理 少 年 犯 案 件 的 警 察 、 檢 察 機 關 或 其 他 機 構 按 照 各 法 律 系 統 為 此 目 的 規 定 的 標 準 以 及 本 規 則 所 載 的 原 則 自 行 處 置 這 種 案 件 , 無 需 依 靠 正 式 審 訊 。

1 1 . 3 任 何 涉 及 把 少 年 犯 安 排 到 適 當 社 區 或 其 他 部 門 觀 護 的 辦 法 都 應 徵 得 少 年 、 其 父 母 或 監 護 人 的 同 意 , 但 此 種 安 排 決 定 在 執 行 前 需 經 主 管 當 局 審 查 。

1 1 . 4 為 便 利 自 行 處 置 少 年 案 件 , 應 致 力 提 供 各 種 社 會 方 案 , 諸 如 短 期 監 督 和 指 導 、 對 受 害 者 的 賠 償 和 補 償 等 等 。

說 明

觀 護 辦 法 、 包 括 免 除 刑 事 司 法 訴 訟 程 序 並 且 經 常 轉 交 社 區 支 助 部 門 , 是 許 多 法 律 制 度 中 正 規 和 非 正 規 的 通 常 做 法 。 這 種 辦 法 能 夠 防 止 少 年 司 法 中 進 一 步 採 取 的 訴 訟 程 序 的 消 極 作 用 ( 例 如 被 定 罪 和 判 刑 帶 來 的 烙 印 ) 。 許 多 時 候 不 干 預 可 能 是 最 佳 的 對 策 。 因 而 , 在 一 開 始 就 採 取 觀 護 辦 法 而 不 轉 交 替 代 性 的 ( 社 會 ) 部 門 可 能 是 適 當 的 對 策 。 當 罪 行 性 質 不 嚴 重 , 家 庭 、 學 校 或 進 行 非 正 規 社 會 約 束 的 其 他 機 關 已 經 以 或 可 能 會 以 適 當 的 和 建 設 性 的 方 式 作 出 反 應 時 , 情 況 尤 其 是 如 此 。

規 則 1 1 . 2 指 出 , 警 察 、 檢 察 機 關 或 法 院 、 伸 裁 庭 、 委 員 會 或 理 事 會 等 其 他 機 構 可 在 做 出 決 定 的 任 何 階 段 採 用 觀 護 辦 法 。 可 以 由 一 個 、 幾 個 或 全 部 當 局 根 據 各 法 律 制 度 的 規 則 和 政 策 並 遵 循 本 規 則 來 施 行 這 種 做 法 。 這 些 做 法 不 一 定 局 限 於 性 質 較 輕 的 案 件 , 從 而 能 使 觀 護 辦 法 成 為 一 種 重 要 的 工 具 。

規 則 1 1 . 3 強 調 取 得 少 年 犯 ( 或 父 母 或 監 護 人 ) 對 建 議 的 觀 護 措 施 的 同 意 這 一 要 求 的 重 要 性 。 ( 轉 送 社 區 服 務 而 不 徵 得 這 種 同 意 , 將 違 反 《 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 》 。 ) 但 是 對 這 種 同 意 也 並 非 不 能 表 示 反 對 , 因 為 , 這 種 同 意 有 時 完 全 是 由 於 少 年 出 於 走 頭 無 路 的 絕 望 心 情 才 同 意 的 。 這 一 規 則 強 調 , 在 觀 護 的 各 個 階 段 中 , 都 應 盡 力 減 少 強 制 和 威 脅 的 可 能 性 。 少 年 不 應 感 到 有 壓 力 ( 如 避 免 出 庭 ) 或 被 迫 同 意 接 受 觀 護 方 案 。 因 此 , 最 好 作 出 規 定 , 以 便 由 “ 主 管 當 局 在 執 行 前 ” 客 觀 地 評 價 對 少 年 犯 的 處 置 是 否 適 宜 。 ( “ 主 管 當 局 ” 可 不 同 於 規 則 1 4 所 指 的 當 局 。 )

規 則 1 1 . 4 建 議 , 以 社 區 觀 護 辦 法 作 為 代 替 少 年 司 法 訴 訟 程 序 的 可 行 辦 法 。 特 別 推 舉 以 賠 償 受 害 者 的 方 式 來 了 結 的 方 案 以 及 通 過 短 時 期 監 督 和 指 導 以 避 免 將 來 觸 犯 法 律 事 件 的 方 案 。 視 個 別 案 件 情 況 有 必 要 採 取 適 當 觀 護 方 法 , 即 使 犯 有 比 較 嚴 重 的 罪 行 ( 例 如 初 犯 , 由 於 同 伙 的 壓 力 而 犯 下 罪 行 等 。 )

1 2 . 警 察 內 部 的 專 業 化

1 2 . 1 為 了 圓 滿 地 履 行 其 職 責 , 經 常 或 專 門 同 少 年 打 交 道 的 警 官 或 主 要 從 事 防 止 少 年 犯 罪 的 警 官 應 接 受 專 門 指 導 和 訓 練 。 在 大 城 市 , 應 為 此 目 的 設 立 特 種 警 察 小 組 。

說 明

規 則 1 2 提 請 人 們 注 意 , 必 須 對 從 事 少 年 司 法 的 所 有 執 法 人 員 提 供 專 門 訓 練 。 由 於 警 察 是 與 少 年 司 法 制 度 發 生 接 觸 的 第 一 步 , 因 此 , 他 們 必 須 以 充 分 認 識 而 且 恰 當 的 方 式 行 事 , 這 一 點 極 為 重 要 。

雖 然 都 市 化 與 犯 罪 的 關 係 顯 然 十 分 複 雜 , 但 是 少 年 犯 罪 行 為 的 增 加 是 與 大 城 市 的 發 展 特 別 是 無 計 劃 的 迅 速 發 展 存 在 著 聯 繫 的 。 因 此 , 特 種 警 察 小 組 不 僅 對 實 施 本 文 件 中 所 載 的 具 體 原 則 ( 如 規 則 1 . 6 ) 是 不 可 缺 少 的 , 而 且 , 從 廣 義 上 說 , 對 改 善 少 年 犯 罪 的 預 防 和 控 制 及 少 年 罪 犯 的 處 理 也 是 不 可 缺 少 的 。

1 3 . 審 前 拘 留

1 3 . 1 審 前 拘 留 應 僅 作 為 萬 不 得 已 的 手 段 使 用 , 而 且 時 間 應 盡 可 能 短 。

1 3 . 2 如 有 可 能 , 應 採 取 其 他 替 代 辦 法 , 諸 如 密 切 監 視 、 加 強 看 管 或 安 置 在 一 個 家 庭 或 一 個 教 育 機 關 或 環 境 內 。

1 3 . 3 審 前 拘 留 的 少 年 有 權 享 有 聯 合 國 所 通 過 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 內 載 的 所 有 權 利 和 保 障 。

1 3 . 4 審 前 拘 留 的 少 年 應 與 成 年 人 分 開 看 管 , 應 拘 留 在 一 個 單 獨 的 監 所 或 一 個 也 拘 留 成 年 人 的 監 所 的 單 獨 部 分 。

1 3 . 5 看 管 期 間 , 少 年 應 接 受 按 照 他 們 的 年 齡 、 性 別 和 個 性 所 需 要 的 照 顧 、 保 護 和 一 切 必 要 的 社 會 、 教 育 、 職 業 、 心 理 、 醫 療 和 物 質 方 面 的 個 人 援 助 。

說 明

不 應 低 估 在 審 前 拘 留 期 間 “ 犯 罪 污 染 ” 對 少 年 的 危 害 性 。 因 此 , 強 調 需 要 採 取 替 代 性 措 施 是 極 為 重 要 的 。 為 此 目 的 , 規 則 1 3 . 1 鼓 勵 制 定 新 的 和 創 新 的 措 施 , 以 便 為 了 少 年 的 利 益 而 避 免 採 取 這 種 拘 留 。

審 前 拘 留 的 少 年 享 有 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 制 標 準 規 則 》 以 及 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 所 規 定 的 一 切 權 利 和 保 障 , 特 別 是 第 9 條 和 第 1 0 條 第 2 ( b ) 款 和 第 3 款 所 規 定 的 權 利 和 保 障 。

規 則 1 3 . 4 不 妨 礙 各 國 採 取 其 他 至 少 與 本 規 則 所 提 措 施 同 樣 有 效 的 對 付 成 年 罪 犯 的 不 利 影 響 的 措 施 。

列 舉 了 可 能 必 要 的 各 種 不 同 的 援 助 方 式 , 以 提 請 人 們 注 意 需 要 解 決 的 受 拘 留 少 年 的 廣 泛 特 別 需 求 ( 例 如 少 女 和 少 年 、 吸 毒 、 酗 酒 、 患 精 神 病 的 少 年 、 由 於 被 逮 捕 而 精 神 上 受 到 創 傷 的 少 年 人 等 ) 。

受 拘 留 少 年 的 不 同 的 身 心 特 點 可 能 要 求 採 取 分 類 措 施 , 從 而 對 審 前 拘 留 的 某 些 人 實 行 單 獨 看 管 , 這 樣 能 避 免 少 年 受 害 , 並 提 供 更 為 恰 當 的 援 助 。

第 六 屆 聯 合 國 預 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 大 會 在 其 關 於 少 年 司 法 標 準 的 第 4 號 決 議 規 定 , 本 規 則 除 其 他 外 , 應 反 應 出 這 一 基 本 原 則 , 即 審 前 拘 留 應 僅 作 為 萬 不 得 已 的 手 段 使 用 , 未 成 年 的 人 不 應 被 關 押 在 易 受 成 年 被 拘 留 者 不 良 影 響 的 設 施 中 , 並 始 終 應 考 慮 到 他 們 發 育 成 長 階 段 所 特 有 的 需 要 。

第 三 部 分

審 判 和 處 理

1 4 . 審 判 主 管 當 局

1 4 . 1 少 年 罪 犯 的 案 件 未 ( 按 規 則 1 1 ) 轉 送 觀 護 機 構 時 , 則 應 由 主 管 當 局 ( 法 院 、 仲 裁 、 委 員 會 、 理 事 會 等 ) 按 照 公 平 合 理 審 判 的 原 則 對 其 加 以 處 理 。

1 4 . 2 訴 訟 程 序 應 按 照 最 有 利 於 少 年 的 方 式 和 在 諒 解 的 氣 氛 下 進 行 , 應 允 許 少 年 參 與 訴 訟 程 序 , 並 且 自 由 地 表 達 自 己 的 意 見 。

說 明

要 擬 訂 一 個 可 充 當 普 遍 稱 為 審 判 當 局 的 主 管 機 關 或 個 人 的 定 義 是 很 困 難 的 。 “ 主 管 當 局 ” 包 括 法 院 或 仲 裁 庭 的 主 持 人 ( 由 一 名 法 官 或 幾 名 法 官 組 成 ) , 包 括 專 業 和 非 專 業 地 方 法 官 以 及 行 政 管 理 委 員 會 ( 如 蘇 格 蘭 和 斯 堪 的 納 維 亞 的 制 度 ) 或 其 他 更 加 非 正 規 的 帶 有 審 判 性 質 的 社 區 機 構 和 解 決 衝 突 機 構 。

處 理 少 年 罪 犯 的 程 序 在 任 何 時 候 均 應 遵 守 在 稱 為 “ 正 當 法 律 程 序 ” 的 程 序 下 幾 乎 普 遍 適 用 於 任 何 刑 事 被 告 的 最 低 限 度 標 準 。 根 據 正 當 法 律 程 序 , “ 公 平 合 理 審 判 ” 應 包 括 如 下 的 基 本 保 障 : 假 定 無 罪 、 証 人 出 庭 和 受 詢 問 、 公 共 的 法 律 辯 護 、 保 持 沉 默 的 權 利 、 在 審 訊 時 最 後 發 言 的 權 利 、 上 訴 的 權 利 等 ( 並 參 看 規 則 7 . 1 ) 。

1 5 . 法 律 顧 問 、 父 母 和 監 護 人

1 5 . 1 在 整 個 訴 訟 程 序 中 , 少 年 應 有 權 由 一 名 法 律 顧 問 代 表 , 或 在 提 供 義 務 法 律 援 助 的 國 家 申 請 這 種 法 律 援 助 。

1 5 . 2 父 母 或 監 護 人 應 有 權 參 加 訴 訟 , 主 管 當 局 可 以 要 求 他 們 為 了 少 年 的 利 益 參 加 訴 訟 , 但 是 如 果 有 理 由 認 為 , 為 了 保 護 少 年 的 利 益 必 須 排 除 他 們 參 加 訴 訟 , 則 主 管 當 局 可 拒 絕 他 們 參 加 。

說 明

規 則 1 5 . 1 採 用 了 同 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 第 9 3 條 類 似 的 詞 語 。 法 律 顧 問 和 義 務 法 律 援 助 來 確 保 向 少 年 提 供 法 律 援 助 是 必 要 的 , 規 則 1 5 . 2 中 所 述 的 父 母 或 監 護 人 參 加 的 權 利 則 應 被 視 為 是 對 少 年 一 般 的 心 理 和 感 情 上 的 援 助 , 在 整 個 程 序 過 程 中 都 是 如 此 。

主 管 當 局 在 對 案 件 尋 求 適 當 處 理 時 可 能 特 別 會 從 少 年 的 法 律 代 表 ( 或 少 年 可 以 而 且 真 正 信 任 的 某 個 其 他 個 人 助 理 ) 的 合 作 中 獲 益 。 如 果 父 母 或 監 護 人 的 出 席 起 了 反 作 用 , 例 如 , 如 果 他 們 對 少 年 表 現 出 仇 視 的 態 度 , 那 麼 這 種 關 懷 就 會 受 挫 ; 因 此 必 須 規 定 有 排 除 他 們 參 加 的 可 能 性 。

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