Hong Kong Human Rights Monitor Database

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執法方面的人權：保護被拘留或監禁的人

聯合國少年司法最低限度標準規則（ “ 北京規則 ” ）
７．少年的權利
７．１在訴訟的各個階段，應保証基本程序方面的保障措施，諸如假定無罪、指控罪狀通知本人的權利、保持沉默的權利、請律師的權利、要求父親或母親或監護人在場的權利、與証人對質的權利和向上級機關上訴的權利。
說明
規則７．１強調了幾個重要問題，這些問題是進行公平合理審判的基本內容，並且在現有的一些人權文獻中已得到了國際上的承認（並參看規則１４）。例如：在《世界人權宣言》第１１條和《公民權利和政治權利國際公約》第１４條第２款中，都有假定無罪的內容。
規則１４以下的這些最低限度標準規則特別具體規定了對少年犯的訴訟程序中的一些重要問題，而規則７．１只是一般地確認了最基本的程序方面的保障措施。
８．保護隱私
８．１應在各個階段尊重少年犯享有隱私的權利，以避免由於不適當的宣傳或加以點名而對其造成傷害。
８．２原則上不應公布可能會導致使人認出某一少年犯的資料。
說明
規則８強調了保護少年犯享有隱私權的重要性。青少年特別易沾污名烙印。犯罪學方面對於這種加以點名問題的研究表明，將少年老是看成是 “ 少年犯 ” 或 “ 罪犯 ” 會造成（各種不同的）有害影響。
規則８還強調了保護少年犯不受由於傳播工具公布有關案件的情況（例如被指控或定罪的少年犯的姓名）而造成的有害影響的重要性。少年犯的個人利益應當受到保護和維護，至少在原則上應如此。（規則８的一般性內容在規則２１中將作進一步的規定）。
９．保留條款
９．１本規則的任何部分都不應解釋為排除應用聯合國所通過的《囚犯待遇最低限度標準規則》和其他人權文書以及國際社會所承認的有關照顧和保護青少年的準則。
說明
規則９旨在避免在根據現有或正在擬訂的國際人權文書和標準中所載原則解釋和實施本規則時出現任何誤解 -- 這些文書如《世界人權宣言》；《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》；《兒童權利宣言》和《兒童權利公約》草案。應該認識到，本規則的適用不影響可能載有適用範圍更廣泛的規定的任何這類國際文件。（並參看規則２７）。
第二部分
調查和檢控
１０．初步接觸
１０．１一俟逮捕就應立即將少年犯被捕之事通知其父母或監護人，如無法立即通知，即應在隨後盡快通知其父母或監護人。
１０．２法官或其他主管人員或主管機關應不加拖延地考慮釋放問題。
１０．３應設法安排執法機構與少年犯的接觸，以便在充分考慮到案件發生情況的條件下，尊重少年的法律地位，促進少年的福利，避免對其造成傷害。
說明
《囚犯待遇最低標準規則》第９２條在原則上已包括了規則１０．１。
法官或其他主管人員應不加拖延地考慮釋放問題（規則１０．２）。主管人員系該詞最廣義所指的任何人員或機關，包括有權釋放任何被捕的人的社區委員會或警察當局。（並參考《公民權利和政治權利國際公約》第９條第３款）。
規則１０．３涉及警察和其他執法人員在處理少年罪行時的某些基本程序問題和行為。大家公認， “ 避免傷害 ” 的措辭比較靈活，它包括可能互相影響的許多特點（例如惡語相向、身體暴行或環境影響等）。觸犯少年司法程序本身對少年就可能是 “ 有害的 ” ；因此， “ 避免傷害 ” 應首先廣義地解釋為盡可能不傷害到少年，以及盡可能不造成其他任何或無故的傷害。這在與執法機構的初步接觸中特別重要，因為這可能深刻地影響到少年對國家和社會的態度。而且，任何進一步的干預是否成功，在很大程度上取決於這種初步接觸。在這種情況下，同情和寬厚堅定的態度極為重要。
１１．觀護辦法
１１．１應酌情考慮在處理少年犯時盡可能不提交下面規則１４．１中提到的主管當局正式審判。
１１．２應授權處理少年犯案件的警察、檢察機關或其他機構按照各法律系統為此目的規定的標準以及本規則所載的原則自行處置這種案件，無需依靠正式審訊。
１１．３任何涉及把少年犯安排到適當社區或其他部門觀護的辦法都應徵得少年、其父母或監護人的同意，但此種安排決定在執行前需經主管當局審查。
１１．４為便利自行處置少年案件，應致力提供各種社會方案，諸如短期監督和指導、對受害者的賠償和補償等等。
說明
觀護辦法、包括免除刑事司法訴訟程序並且經常轉交社區支助部門，是許多法律制度中正規和非正規的通常做法。這種辦法能夠防止少年司法中進一步採取的訴訟程序的消極作用（例如被定罪和判刑帶來的烙印）。許多時候不干預可能是最佳的對策。因而，在一開始就採取觀護辦法而不轉交替代性的（社會）部門可能是適當的對策。當罪行性質不嚴重，家庭、學校或進行非正規社會約束的其他機關已經以或可能會以適當的和建設性的方式作出反應時，情況尤其是如此。
規則１１．２指出，警察、檢察機關或法院、伸裁庭、委員會或理事會等其他機構可在做出決定的任何階段採用觀護辦法。可以由一個、幾個或全部當局根據各法律制度的規則和政策並遵循本規則來施行這種做法。這些做法不一定局限於性質較輕的案件，從而能使觀護辦法成為一種重要的工具。
規則１１．３強調取得少年犯（或父母或監護人）對建議的觀護措施的同意這一要求的重要性。（轉送社區服務而不徵得這種同意，將違反《廢止強迫勞動公約》。）但是對這種同意也並非不能表示反對，因為，這種同意有時完全是由於少年出於走頭無路的絕望心情才同意的。這一規則強調，在觀護的各個階段中，都應盡力減少強制和威脅的可能性。少年不應感到有壓力（如避免出庭）或被迫同意接受觀護方案。因此，最好作出規定，以便由 “ 主管當局在執行前 ” 客觀地評價對少年犯的處置是否適宜。（ “ 主管當局 ” 可不同於規則１４所指的當局。）
規則１１．４建議，以社區觀護辦法作為代替少年司法訴訟程序的可行辦法。特別推舉以賠償受害者的方式來了結的方案以及通過短時期監督和指導以避免將來觸犯法律事件的方案。視個別案件情況有必要採取適當觀護方法，即使犯有比較嚴重的罪行（例如初犯，由於同伙的壓力而犯下罪行等。）
１２．警察內部的專業化
１２．１為了圓滿地履行其職責，經常或專門同少年打交道的警官或主要從事防止少年犯罪的警官應接受專門指導和訓練。在大城市裏，應為此目的設立特種警察小組。
說明
規則１２提請人們注意，必須對從事少年司法的所有執法人員提供專門訓練。由於警察是與少年司法制度發生接觸的第一步，因此，他們必須以充分認識而且恰當的方式行事，這一點極為重要。
雖然都市化與犯罪的關係顯然十分複雜，但是少年犯罪行為的增加是與大城市的發展特別是無計劃的迅速發展存在著聯繫的。因此，特種警察小組不僅對實施本文件中所載的具體原則（如規則１．６）是不可缺少的，而且，從廣義上說，對改善少年犯罪的預防和控制及少年罪犯的處理也是不可缺少的。
１３．審前拘留
１３．１審前拘留應僅作為萬不得已的手段使用，而且時間應盡可能短。
１３．２如有可能，應採取其他替代辦法，諸如密切監視、加強看管或安置在一個家庭或一個教育機關或環境內。
１３．３審前拘留的少年有權享有聯合國所通過的《囚犯待遇最低限度標準規則》內載的所有權利和保障。
１３．４審前拘留的少年應與成年人分開看管，應拘留在一個單獨的監所或一個也拘留成年人的監所的單獨部分。
１３．５看管期間，少年應接受按照他們的年齡、性別和個性所需要的照顧、保護和一切必要的社會、教育、職業、心理、醫療和物質方面的個人援助。
說明
不應低估在審前拘留期間 “ 犯罪污染 ” 對少年的危害性。因此，強調需要採取替代性措施是極為重要的。為此目的，規則１３．１鼓勵制定新的和創新的措施，以便為了少年的利益而避免採取這種拘留。
審前拘留的少年享有《囚犯待遇最低限制標準規則》以及《公民權利和政治權利國際公約》所規定的一切權利和保障，特別是第９條和第１０條第２（ｂ）款和第３款所規定的權利和保障。
規則１３．４不妨礙各國採取其他至少與本規則所提措施同樣有效的對付成年罪犯的不利影響的措施。
列舉了可能必要的各種不同的援助方式，以提請人們注意需要解決的受拘留少年的廣泛特別需求（例如少女和少年、吸毒、酗酒、患精神病的少年、由於被逮捕而精神上受到創傷的少年人等）。
受拘留少年的不同的身心特點可能要求採取分類措施，從而對審前拘留的某些人實行單獨看管，這樣能避免少年受害，並提供更為恰當的援助。
第六屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會在其關於少年司法標準的第４號決議規定，本規則除其他外，應反應出這一基本原則，即審前拘留應僅作為萬不得已的手段使用，未成年的人不應被關押在易受成年被拘留者不良影響的設施中，並始終應考慮到他們發育成長階段所特有的需要。
第三部分
審判和處理
１４．審判主管當局
１４．１少年罪犯的案件未（按規則１１）轉送觀護機構時，則應由主管當局（法院、仲裁、委員會、理事會等）按照公平合理審判的原則對其加以處理。
１４．２訴訟程序應按照最有利於少年的方式和在諒解的氣氛下進行，應允許少年參與訴訟程序，並且自由地表達自己的意見。
說明
要擬訂一個可充當普遍稱為審判當局的主管機關或個人的定義是很困難的。 “ 主管當局 ” 包括法院或仲裁庭的主持人（由一名法官或幾名法官組成），包括專業和非專業地方法官以及行政管理委員會（如蘇格蘭和斯堪的納維亞的制度）或其他更加非正規的帶有審判性質的社區機構和解決衝突機構。
處理少年罪犯的程序在任何時候均應遵守在稱為 “ 正當法律程序 ” 的程序下幾乎普遍適用於任何刑事被告的最低限度標準。根據正當法律程序， “ 公平合理審判 ” 應包括如下的基本保障：假定無罪、証人出庭和受詢問、公共的法律辯護、保持沉默的權利、在審訊時最後發言的權利、上訴的權利等（並參看規則７．１）。
１５．法律顧問、父母和監護人
１５．１在整個訴訟程序中，少年應有權由一名法律顧問代表，或在提供義務法律援助的國家申請這種法律援助。
１５．２父母或監護人應有權參加訴訟，主管當局可以要求他們為了少年的利益參加訴訟，但是如果有理由認為，為了保護少年的利益必須排除他們參加訴訟，則主管當局可拒絕他們參加。
說明
規則１５．１採用了同《囚犯待遇最低限度標準規則》第９３條類似的詞語。法律顧問和義務法律援助來確保向少年提供法律援助是必要的，規則１５．２中所述的父母或監護人參加的權利則應被視為是對少年一般的心理和感情上的援助，在整個程序過程中都是如此。
主管當局在對案件尋求適當處理時可能特別會從少年的法律代表（或少年可以而且真正信任的某個其他個人助理）的合作中獲益。如果父母或監護人的出席起了反作用，例如，如果他們對少年表現出仇視的態度，那麼這種關懷就會受挫；因此必須規定有排除他們參加的可能性。

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