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執法方面的人權：保護被拘留或監禁的人

聯合國少年司法最低限度標準規則（ “ 北京規則 ” ）
聯合國大會一九八五年十一月二十九日第４０／３３號決議通過
第一部分
總則
１．基本觀點
１．１會員國應努力按照其總的利益來促進少年及其家庭的福利。
１．２會員國應盡力創造條件確保少年能在社會上過有意義的生活，並在其一生中最易沾染不良行為的時期使其成長和受教育的過程盡可能不受犯罪和不法行為的影響。
１．３應充分注意採取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭、志願人員及其他社區團體以及學校和其他社區機構，以便促進少年的幸福，減少根據法律進行干預的必要，並在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。
１．４少年司法應視為是在對所有少年實行社會正義的全面範圍內的各國發展進程的一個組成部分，同時還應視為有助於保護青少年和維護社會的安寧秩序。
１．５應根據每個會員國的經濟、社會和文化情況來執行本原則。
１．６應逐步地建立和協調少年司法機關，以便提高和保持這些機關工作人員的能力，包括他們的方法、著手辦法和態度。
說明
這些主要的基本觀點涉及總的社會政策，旨在盡可能促進少年的幸福，從而盡量減少少年司法制度進行干預的必要。這樣做也可減少任何干預可能帶來的害處。在不法行為發生前為青少年採取這類照管措施是旨在避免產生有適用本規則之需要的基本政策手段。
規則１．１至１．３說明了積極的少年社會政策所起的重要作用，尤其在預防少年犯罪和不法行為方面的重要作用。規則１．４規定少年司法是為少年取得社會公理的一個組成部分，而規則１．６則談到有必要經常改進少年司法，不使其落後於一般關於少年的漸進社會政策的發展，並切記有必要不斷改善工作人員的服務。
規則１．５力求考慮到會員國的現狀，這些現狀勢必會使會員國執行具體規則的方式互不相同。
２．規則的範圍和採用的定義
２．１下列最低限度標準規則應公平適用於少年罪犯，不應有任何區別，例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族本源或社會出身、財產、血統或其他身份地位的區別。
２．２為了本規則的目的，會員國應在符合本國法律制度和法律概念的情況下應用下列定義：
（ａ）少年係指按照各國法律制度，對其違法行為可以不同於成年人的方式進行處理的兒童或少年人；
（ｂ）違法行為係指按照各國法律制度可由法律加以懲處的任何行為（行為或不行為）；
（ｃ）少年犯係指被指控犯有違法行為或被判定犯有違法行為的兒童或少年人。
２．３應努力在每個國家司法管轄權範圍內制訂一套專門適用於少年犯的法律、規則和規定，並建立受權實施少年司法的機構和機關，其目的是：
（ａ）滿足少年犯的不同需要，同時保護他們的基本權利；
（ｂ）滿足社會的需要；
（ｃ）徹底和公平地執行下述規則。
說明
特意擬就本最低限度標準規則以便可在不同的法律制度內適用，同時規定了一些無論根據哪種關於少年的定義和任何對待少年犯的制度都可用於處理少年犯的最低限度標準。實施本規則時應始終公平對待和不加任何區別。
因此規則２．１強調了公平和不加任何區別地實行本規則的重要性。
這條規則遵循了《兒童權利宣言》原則２的擬寫方式。
規則２．２界定 “ 少年 ” 和 “ 違法行為 ” 是 “ 少年犯 ” 概念的組成部分，少年犯是本最低限度標準規則的主要對象（另見規則３和４）。應當指出的是，年齡限度將取決於各國本身的法律制度，並對此作了明文規定，從而充分尊重會員國的經濟、社會、政治、文化和法律制度，這樣，在 “ 少年 ” 的定義下，年齡幅度很大，從７歲到１８歲或１８歲以上不等。鑒於各國法律制度的不同，這種差別似乎是難免的，而且不會削弱本最低限度標準規則的作用。
規則２．３說明有必要制訂具體的國家立法，以便合法地和符合實際地適當執行本最低限度標準規則。
３．規則應用範圍的擴大
３．１本規則的有關規定不僅適用於少年犯，而且也適用於可能因犯有對成年人不予懲處的任何具體行為而被起訴的少年。
３．２應致力將本規則中體現在原則擴大應用於所有受到保護福利和教管程序對待的少年。
３．３還應致力將本規則中體現的原則擴大應用於年紀輕的成年罪犯。
說明
規則３
把少年司法最低限度標準規則規定的保護擴大到下列範圍：
（ａ）各國法律制度中所稱的 “ 身份罪 ” ，在這方面少年的違法行為範圍較成人為廣（如曠課、在學校和家庭不服管教、公共場所酗酒等）（規則３．１）；
（ｂ）少年福利和教管程序（規則３．２）；
（ｃ）處理年輕的成年罪犯的程序，當然取決於每一特定的年齡限度（規則３．３）。
將本規則的應用範圍擴大到上述三個方面似乎是有道理的。規則３．１規定了這些方面最低限度的保証。人們認為，規則３．２是邁向對所有觸犯法律的少年提供比較公正、公平、合似人道的司法待遇的可喜的一步。
４．刑事責任年齡
４．１在承認少年負刑事責任的年齡這一概念的法律制度中，該年齡的起點不應規定得太低，應考慮到情緒和心智成熱的實際情況。
說明
由於歷史和文化的原因，負刑事責任的最小年齡差別很大。現代的做法是考慮一個兒童是否能達到負刑事責任的精神和心理要求，即根據孩子本人的辨別和理解能力來決定其是否能對本質上反社會的行為負責。
如果將刑事責任的年齡規定得太低或根本沒有年齡限度的下限，那麼責任概念就會失去意義。總之，不法行為或犯罪行為的責任概念與其他社會權利和責任（如婚姻狀況、法定成年等）密切有關。
因此，應當作出努力以便就國際上都適用的合理的最低年齡限度的問題取得一致意見。
５．少年司法的目的
５．１少年司法制度應強調少年的幸福，並應確保對少年犯作出的任何反應均應與罪犯和違法行為情況相稱。
說明
規則５提到了少年司法問題兩個最重要的目的。第一個目的是增進少年的幸福。這是那些由家庭法院或行政當局來處理少年犯的法律制度的一個著重點，但是，在那些遵循刑事法院模式的法律制度中也應當對少年的幸福給予重視強調，從而可以避免只採用懲罰性的處分。（並參看規則１４）。
第二個目的是 “ 相稱原則 ” 。這一原則作為限制採取懲罰性處分的一種手段是眾所周知的，而這一原則在大多數情況下表現為對違法行為的嚴重性有公正的估量。不僅應當根據違法行為的嚴重程度而且也應根據本人的情況來對少年犯作出反應。罪犯個人的情況（如：社會地位、家庭情
況、罪行造成的危害或影響個人情況的其他因素）應對作出相稱的反應產生影響（如：考慮到罪犯為賠償受害人而作出的努力，或注意到其願意重新做人過有益生活的表示）。
由於同樣的原因，旨在確保少年犯的幸福所作的反應也許會超過需要，因而侵犯了少年個人的基本權利，在某些少年司法制度中就存在這類情況。在這方面，應當確保對罪犯的情況和對違法行為、包括受害人的情況所作出的反應也要相稱。
實質上，規則５要求的正是在任何少年違法和犯罪案件中作出公正反應。這條規則中包括的問題也許會有助於促進以下兩個方面的進展：既需要新的和創新的反應形式，又需要防止不適當地擴大對少年的正規社會約束網。
６．處理權限
６．１鑒於少年的各種不同特殊需要，而且可採取的措施也多種多樣，應允許在訴訟的各個階段和少年司法的各級－－包括調查、檢控、審判和後續處置安排－－有適當的處理權限。
６．２但是，應盡量確保在行使任何這種處理權時所有各階段和各級別充分承擔責任。
６．３行使處理權的人應具有特別資歷或經過特別訓練，能夠根據自己的職責和權限明智地行使這種處理權。
說明
規則６．１、６．２和６．３結合了有效、公正與合乎人道的少年司法的幾個重要特點；必須允許在各級重要的訴訟程序中行使自由處理權，這樣使有決定權的人能夠對每一案件採取最適當的行動；必須規定進行核查和制衡，以便制止任何濫用自由處理權的現象並保護少年犯的權利。追究責任和專業化對制止擴大處理權是一種最為恰當的手段。因此，這裏強調了專業條件和培訓專家的重要性，對確保明智地處理少年犯問題是一種寶貴的手段。（並參看規則１．６和２．２２）。在這方面，還強調了需要制訂行使處理權的具體準則和對審查、上訴等制度作出規定，以便可以對裁決和責任進行檢查。這些內容在這裏沒有具體列明，因為在國際最低限度標準規則中很難包含這些內容，也不可能包括各種司法制度的所有差別。

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