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執 法 方 面 的 人 權 : 保 護 被 拘 留 或 監 禁 的 人


聯 合 國 非 拘 禁 措 施 最 低 限 度 標 準 規 則 ( 東 京 規 則 )

聯 合 國 大 會 一 九 九 0 年 十 二 月 十 四 日 第 4 5 / 1 1 0 號 決 議 通 過

一 、 總 則

1 . 基 本 目 的

1 . 1 本 《 最 低 限 度 標 準 規 則 》 為 促 進 採 用 非 拘 禁 措 施 提 出 了 一 套 基 本 原 則 , 並 為 作 為 監 外 教 養 對 象 的 人 提 供 最 低 限 度 的 保 障 措 施 。

1 . 2 本 《 規 則 》 擬 促 進 社 區 在 更 大 程 度 上 參 與 刑 事 司 法 管 理 工 作 , 特 別 是 在 罪 犯 處 理 方 面 , 並 促 進 在 罪 犯 當 中 樹 立 對 社 會 的 責 任 感 。

1 . 3 應 根 據 各 國 現 行 的 政 治 、 經 濟 、 社 會 和 文 化 情 況 , 並 顧 及 各 國 刑 事 司 法 制 度 的 目 的 和 目 標 來 執 行 本 《 規 則 》 。

1 . 4 會 員 國 在 執 行 本 《 規 則 》 時 應 力 求 在 罪 犯 的 個 人 權 利 與 受 害 者 的 權 利 和 社 會 對 於 公 共 安 全 和 預 防 犯 罪 的 關 注 之 間 達 到 妥 善 的 平 衡 。

1 . 5 會 員 國 應 在 其 本 國 法 律 制 度 內 採 用 非 拘 禁 措 施 , 從 而 減 少 使 用 監 禁 辦 法 的 程 度 , 並 使 刑 事 司 法 政 策 合 理 化 , 同 時 考 慮 到 遵 守 人 權 的 義 務 、 社 會 正 義 的 需 求 以 及 改 造 罪 犯 方 面 的 需 要 。

2 . 非 拘 禁 措 施 的 範 圍

2 . 1 本 《 規 則 》 的 有 關 各 項 規 定 應 在 刑 事 司 法 執 行 工 作 的 各 個 階 段 適 用 於 所 有 受 到 起 訴 、 審 判 或 執 行 判 決 的 人 。 為 了 本 《 規 則 》 的 目 的 , 這 類 人 通 稱 為 “ 罪 犯 ” , 不 論 其 為 嫌 疑 犯 、 被 告 或 被 判 刑 者 。

2 . 2 實 施 本 《 規 則 》 時 , 不 得 以 種 族 、 膚 色 、 性 別 、 年 齡 、 語 言 、 宗 教 、 政 治 或 其 他 見 解 、 民 族 本 源 或 社 會 出 身 、 財 產 、 出 生 或 其 他 狀 況 為 由 而 實 行 任 何 歧 視 。

2 . 3 為 了 配 合 犯 法 行 為 的 性 質 和 嚴 重 程 度 、 罪 犯 的 個 性 和 背 景 以 及 保 護 社 會 的 需 要 , 並 避 免 不 必 要 地 使 用 監 禁 辦 法 , 刑 事 司 法 制 度 應 規 定 出 一 套 從 審 前 至 判 決 後 處 置 的 範 圍 廣 泛 的 非 拘 禁 措 施 。 應 決 定 可 用 的 非 拘 禁 措 施 的 數 目 和 種 類 以 便 保 持 始 終 一 貫 的 判 刑 。

2 . 4 應 鼓 勵 制 定 和 密 切 監 督 新 的 非 拘 禁 措 施 , 並 對 其 使 用 情 況 進 行 有 系 統 的 評 價 。

2 . 5 應 根 據 法 律 保 障 措 施 和 法 制 , 考 慮 在 社 區 內 對 罪 犯 加 以 處 理 , 避 免 訴 諸 規 的 訴 訟 或 法 院 審 判 。

2 . 6 應 根 據 盡 少 干 預 的 原 則 應 用 非 拘 禁 措 施 。

2 . 7 採 用 非 拘 禁 措 施 應 成 為 向 非 刑 罰 化 和 非 刑 罪 化 方 向 努 力 的 一 部 分 , 而 不 得 干 預 或 延 誤 為 此 目 的 進 行 的 努 力 。

3 . 法 律 保 障 措 施

3 . 1 非 拘 禁 措 施 的 採 納 、 界 定 以 及 適 用 應 在 法 律 條 文 中 加 以 規 定 。

3 . 2 非 拘 禁 措 施 的 選 擇 應 是 根 據 對 犯 法 行 為 性 質 和 嚴 重 程 度 以 及 對 罪 犯 個 性 和 背 景 、 判 刑 目 的 和 受 害 者 權 利 方 面 各 項 既 定 標 準 的 評 估 。

3 . 3 司 法 當 局 或 其 他 獨 立 的 主 管 當 局 應 本 著 充 分 負 責 的 精 神 和 以 法 制 為 唯 一 準 則 , 在 訴 訟 程 序 的 各 個 階 段 中 行 使 其 酌 處 權 。

3 . 4 正 規 訴 訟 或 審 判 之 前 或 擬 替 代 此 類 訴 訟 或 審 判 的 所 有 非 拘 禁 措 施 , 實 施 前 應 徵 得 罪 犯 的 同 意 。

3 . 5 在 罪 犯 提 出 申 請 後 , 有 關 給 予 非 拘 禁 措 施 的 決 定 , 須 接 受 司 法 機 關 或 其 他 獨 立 的 主 管 當 局 審 查 。

3 . 6 罪 犯 應 有 權 就 非 拘 禁 措 施 執 行 中 影 響 其 個 人 權 利 的 事 宜 , 向 司 法 機 關 或 其 他 獨 立 的 主 管 當 局 提 出 請 求 或 申 訴 。

3 . 7 應 為 任 何 有 關 不 遵 守 國 際 公 認 人 權 事 件 的 冤 情 提 供 求 償 並 且 可 能 時 補 救 的 適 當 機 制 。

3 . 8 非 拘 禁 措 施 不 應 涉 及 對 罪 犯 進 行 醫 療 或 心 理 試 驗 或 給 罪 犯 的 身 心 帶 來 不 當 傷 害 危 險 。

3 . 9 應 始 終 保 護 受 非 拘 禁 措 施 罪 犯 的 尊 嚴 。

3 . 1 0 在 執 行 非 拘 禁 措 施 時 , 對 罪 犯 權 利 的 限 制 不 應 超 過 原 判 決 主 管 當 局 所 規 定 的 程 度 。

3 . 1 1 在 適 用 非 拘 禁 措 施 時 , 應 尊 重 罪 犯 的 以 及 其 家 庭 成 員 的 隱 私 權 。

3 . 1 2 罪 犯 的 個 人 檔 案 記 錄 應 予 嚴 格 保 密 , 不 應 讓 第 三 方 接 觸 。 只 有 直 接 參 與 處 置 有 關 罪 犯 案 件 者 或 其 他 經 過 適 當 授 權 的 人 員 , 才 能 接 觸 這 類 檔 案 記 錄 。

4 . 保 留 條 款

4 . 1 解 釋 本 《 規 則 》 時 , 不 得 排 除 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 標 準 規 則 》 、 《 聯 合 國 少 年 司 法 最 低 限 度 標 準 規 則 》 ( 北 京 規 則 ) 、 《 保 護 所 有 遭 受 任 何 形 式 拘 留 或 監 禁 的 人 的 原 則 》 , 或 國 際 社 會 公 認 與 罪 犯 待 遇 及 保 護 其 基 本 人 權 有 關 的 任 何 其 他 人 權 文 書 和 標 準 的 適 用 。

二 、 審 前 階 段

5 . 審 前 處 置

5 . 1 在 適 當 時 並 在 不 違 反 法 律 制 度 的 情 況 下 , 應 授 權 警 察 、 檢 察 部 門 或 其 他 處 理 刑 事 案 件 的 機 構 , 在 它 們 認 為 從 保 護 社 會 、 預 防 犯 罪 或 促 進 對 法 律 或 受 害 者 權 利 的 尊 重 的 角 度 來 看 , 沒 有 必 要 對 案 件 開 展 訴 訟 程 序 時 , 可 撤 銷 對 該 罪 犯 的 訴 訟 。 為 斟 酌 決 定 撤 銷 訴 訟 或 確 定 予 以 起 訴 的 目 的 , 應 在 每 一 種 法 律 制 度 內 擬 訂 一 套 既 定 的 標 準 。 對 輕 微 犯 罪 案 件 , 檢 察 官 可 酌 情 處 以 適 當 的 非 拘 禁 措 施 。

6 . 避 免 審 前 拘 留

6 . 1 審 前 拘 留 應 作 為 刑 事 訴 訟 程 的 最 後 手 段 加 以 使 用 , 並 適 當 考 慮 對 被 指 稱 犯 法 行 為 的 調 查 和 對 社 會 及 受 害 者 的 保 護 。

6 . 2 應 盡 量 在 早 期 階 段 採 用 替 代 審 前 拘 留 的 措 施 。 審 前 拘 留 的 期 限 不 應 超 過 為 實 現 規 則 5 . 1 中 規 定 的 目 的 所 需 的 時 間 , 並 應 以 合 乎 人 道 的 方 式 和 在 尊 重 人 的 固 有 尊 嚴 的 基 礎 上 實 施 此 種 拘 留 。

6 ; 3 罪 犯 應 有 權 就 審 前 拘 留 問 題 向 司 法 機 關 或 其 他 獨 立 的 主 管 當 局 提 出 上 訴 。

三 、 審 訊 和 判 決 階 段

7 . 社 會 調 查 報 告

7 . 1 如 果 社 會 調 查 報 告 有 其 可 能 , 則 司 法 當 局 可 利 用 由 特 許 主 管 官 員 或 機 構 編 寫 的 這 一 報 告 。 報 告 應 載 有 關 於 罪 犯 本 人 有 關 其 犯 罪 方 式 和 現 行 犯 法 行 為 的 社 會 資 料 。 它 還 應 載 有 有 關 判 決 程 序 的 資 料 和 建 議 。 報 告 應 確 實 、 客 觀 和 公 正 , 觀 點 應 明 確 。

8 . 判 決 處 置

8 . 1 司 法 當 局 由 於 可 使 用 一 系 列 非 拘 禁 措 施 , 因 此 在 作 出 判 決 時 應 考 慮 到 罪 犯 改 過 自 新 的 需 要 、 對 社 會 的 保 護 和 受 害 者 的 利 益 , 並 應 盡 可 能 徵 求 受 害 者 的 意 見 。

8 . 2 判 決 當 局 可 以 下 列 方 式 處 置 案 件 :

( a ) 口 頭 制 裁 , 如 告 誡 、 申 訴 和 警 告 ;

( b ) 有 條 件 撤 銷 ;

( c ) 身 份 處 罰 ;

( d ) 經 濟 處 分 和 罰 款 , 如 罰 錢 和 按 日 計 算 的 罰 金 ;

( e ) 沒 收 或 徵 用 令 ;

( f ) 對 被 害 者 追 復 原 物 或 賠 償 令 ;

( g ) 中 止 或 推 遲 判 決 ;

( h ) 緩 刑 和 司 法 監 督 ;

( i ) 社 區 服 務 令 ;

( j ) 送 管 教 中 心 ;

( k ) 軟 禁 ;

( l ) 任 何 其 他 非 監 禁 方 式 ;

( m ) 上 述 辦 法 的 某 種 結 合 。

四 、 判 決 後 階 段

9 . 判 決 後 處 置

9 . 1 主 管 當 局 應 可 使 用 廣 泛 一 系 列 判 決 後 替 代 辦 法 , 以 盡 可 能 避 免 監 禁 , 並 協 助 罪 犯 早 日 重 返 社 會 。

9 . 2 判 決 後 處 置 辦 法 可 包 括 :

( a ) 准 假 和 中 途 管 教 所 ;

( b ) 工 作 或 學 習 假 ;

( c ) 各 種 形 式 的 假 釋 ;

( d ) 寬 恕 ;

( e ) 赦 免 。

9 . 3 在 罪 犯 提 出 申 請 後 , 有 關 判 決 後 處 置 的 決 定 , 除 赦 免 外 , 須 接 受 司 法 當 局 或 其 他 獨 立 的 主 管 當 局 的 審 查 。

9 . 4 應 盡 量 在 早 期 階 段 考 慮 以 某 種 形 式 自 監 獄 釋 放 以 實 施 非 拘 禁 方 案 。

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