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奴 隸 制 、 奴 役 、 強 迫 勞
動 和 類 似 的 制 度 與 習 俗


強 迫 勞 動 公 約

關 於 強 迫 勞 動 的 公 約 ( 第 二 十 九 號 公 約 )

國 際 勞 工 組 織 大 會 第 十 四 屆 會 議 於 一 九 三 0 年

六 月 二 十 八 日 通 過 生 效 : 按 照 第 二 十 八 條 的 規 定 , 於 一 九 三 二 年 五 月 一 日 生 效 。

國 際 勞 工 組 織 大 會 ,

經 國 際 勞 工 局 理 事 院 召 開 , 於 一 九 三 0 年 六 月 十 日 在 日 內 瓦 舉 行 第 十 四 屆 會 議 ,

決 定 就 會 議 議 程 的 第 一 項 目 - - 強 迫 或 強 制 勞 動 問 題 - - 通 過 若 干 建 議 ,

決 定 這 些 建 議 應 採 取 一 個 國 際 公 約 的 形 式 ,

於 一 九 三 0 年 六 月 二 十 八 日 通 過 下 面 的 公 約 , 以 備 國 際 勞 工 組 織 成 員 按 照 國 際 勞 工 組 織 組 織 法 的 規 定 批 准 , 該 公 約 在 引 用 時 可 稱 為 一 九 三 0 年 強 迫 勞 動 公 約 :

第 一 條

1 . 凡 批 准 本 公 約 的 國 際 勞 工 組 織 成 員 承 擔 在 可 能 範 圍 內 最 短 期 間 制 止 強 迫 或 強 制 勞 動 的 一 切 使 用 形 式 。

2 . 為 了 徹 底 制 止 強 迫 或 強 制 勞 動 , 在 過 渡 期 間 , 僅 於 為 公 共 目 的 和 作 為 例 外 措 施 時 , 可 使 用 強 迫 或 強 制 勞 動 , 並 須 受 以 下 所 訂 的 條 件 和 保 証 的 限 制 。

3 . 在 本 公 約 生 效 後 五 年 時 間 期 滿 , 國 際 勞 工 局 理 事 院 依 下 文 第 三 十 一 條 的 規 定 編 制 報 告 時 , 理 事 院 應 研 討 不 另 訂 過 渡 階 段 期 間 即 制 止 一 切 形 式 的 強 迫 或 強 制 勞 動 的 可 能 性 以 及 研 究 宜 否 在 國 際 勞 工 大 會 議 程 上 列 入 這 個 問 題 。

第 二 條

1 . 為 本 公 約 目 的 , “ 強 迫 或 強 制 勞 動 ” 一 詞 指 以 懲 罰 相 威 脅 , 強 使 任 何 人 從 事 其 本 人 不 曾 表 示 自 願 從 事 的 所 有 工 作 和 勞 務 。

2 . 但 為 本 公 約 目 的 , “ 強 迫 或 強 制 勞 動 ” 一 詞 不 包 括 :

( a ) 任 何 工 作 或 勞 務 係 根 據 義 務 兵 役 法 強 徵 以 代 替 純 軍 事 性 工 作 者 ;

( b ) 作 為 一 個 完 全 自 治 國 家 的 正 常 公 民 義 務 一 部 分 的 任 何 工 作 或 勞 務 ;

( c ) 任 何 人 因 法 院 判 定 有 罪 而 被 迫 從 事 的 任 何 工 作 或 勞 務 , 但 上 述 工 作 或 勞 務 必 須 由 政 府 當 局 監 督 和 管 理 , 該 人 員 並 不 得 由 私 人 、 公 司 或 社 團 僱 用 或 處 置 ;

( d ) 任 何 工 作 或 勞 務 , 因 緊 急 情 況 而 強 徵 者 。 所 謂 緊 急 情 況 係 指 戰 爭 或 災 害 或 災 害 威 脅 , 例 如 火 災 、 水 災 、 飢 荒 、 地 震 、 猛 烈 流 行 病 或 動 物 瘟 疫 、 動 物 、 昆 蟲 或 植 物 害 蟲 的 侵 害 以 及 一 般 來 說 可 能 危 害 全 部 或 部 分 居 民 的 生 存 或 福 利 的 任 何 情 況 ;

( e ) 由 社 區 成 員 為 該 社 區 直 接 利 益 而 從 事 的 , 故 可 視 為 社 區 成 員 應 履 行 的 正 常 公 民 義 務 的 輕 微 社 區 勞 務 , 但 這 些 勞 務 是 否 需 要 , 社 區 成 員 或 其 直 接 選 出 的 代 表 應 有 被 徵 詢 協 商 的 權 利 。

第 三 條

為 本 公 約 目 的 , “ 主 管 當 局 ” 一 詞 指 宗 主 國 當 局 或 有 關 領 土 的 最 高 中 央 當 局 。

第 四 條

1 . 主 管 當 局 不 得 為 私 人 、 公 司 或 社 團 的 利 益 徵 用 或 准 許 徵 用 強 迫 或 強 制 勞 動 。

2 . 成 員 把 公 約 批 准 書 送 交 國 際 勞 工 局 局 長 登 記 之 日 如 仍 有 這 類 為 私 人 、 公 司 或 社 團 的 利 益 的 強 迫 或 強 制 勞 動 情 事 , 應 自 本 公 約 對 其 生 效 之 日 起 徹 底 制 止 這 類 強 迫 或 強 制 勞 動 。

第 五 條

1 . 給 予 私 人 、 公 司 或 社 團 的 特 許 權 不 得 附 有 徵 用 任 何 形 式 的 強 迫 或 強 制 勞 動 之 權 , 以 從 事 生 產 或 收 集 這 些 私 人 、 公 司 或 社 團 所 利 用 或 買 賣 的 產 品 。

2 . 已 經 存 在 的 特 許 權 如 有 涉 及 這 類 強 迫 或 強 制 勞 動 的 規 定 , 應 盡 早 廢 止 這 些 規 定 , 以 符 合 本 公 約 第 一 條 的 規 定 。

第 六 條

管 理 當 局 官 員 即 使 在 有 責 任 鼓 勵 其 管 轄 下 的 居 民 從 事 某 種 形 式 的 勞 動 時 也 不 得 強 迫 這 些 居 民 或 其 中 任 何 個 人 為 私 人 、 公 司 或 社 團 從 事 工 作 。

第 七 條

1 . 不 負 行 政 職 務 的 酋 長 不 得 使 用 強 迫 或 強 制 勞 動 。

2 . 負 行 政 職 務 的 酋 長 在 主 管 當 局 明 白 許 可 下 得 使 用 強 迫 或 強 制 勞 動 , 但 須 受 本 公 約 第 十 條 規 定 的 限 制 。

3 . 經 適 當 承 認 的 酋 長 如 果 沒 有 其 他 形 式 的 充 足 薪 酬 , 得 享 有 個 人 服

務 , 但 須 不 違 反 適 當 的 規 章 並 須 採 取 一 切 必 要 措 施 , 以 防 濫 用 而 杜 流 弊 。

第 八 條

1 . 所 有 關 於 徵 取 強 迫 或 強 制 勞 動 的 決 定 應 由 各 該 領 土 的 最 高 民 政 當 局 負 責 作 出 。

2 . 強 迫 或 強 制 勞 動 , 如 無 須 工 人 離 開 其 慣 常 居 住 地 , 則 該 最 高 民 政 當 局 得 將 徵 取 此 種 強 迫 或 強 制 勞 動 之 權 授 予 最 高 地 方 當 局 。 強 迫 或 強 制 勞 動 , 如 果 為 了 便 利 管 理 當 局 官 員 在 行 使 職 務 時 的 行 動 和 政 府 貯 存 物 品

的 運 輸 起 見 , 需 要 工 人 離 開 其 慣 常 居 住 地 , 則 該 最 高 民 政 當 局 亦 得 將 徵 取 此 種 強 迫 或 強 制 勞 動 之 權 授 予 最 高 地 方 當 局 。 但 其 期 間 和 條 件 均 須 依 照 本 公 約 第 二 十 三 條 所 述 規 章 的 規 定 。

第 九 條

除 本 公 約 第 十 條 另 有 規 定 外 , 任 何 有 權 徵 取 強 迫 或 強 制 勞 動 的 當 局 在 末 決 定 徵 取 這 類 勞 動 之 前 應 先 確 定 :

( a ) 所 從 事 的 工 作 或 所 提 供 的 勞 務 對 被 要 求 從 事 這 些 工 作 或 提 供 這 些 勞 務 的 社 區 有 直 接 的 重 大 利 益 ;

( b ) 這 些 工 作 或 勞 務 是 目 前 必 需 或 迫 切 必 需 的 ;

( c ) 這 些 工 作 或 勞 務 所 給 付 的 工 資 和 工 作 條 件 與 該 地 區 類 似 工 作 或 勞 務 通 常 提 供 的 工 資 和 工 作 條 件 比 較 , 並 不 低 劣 , 但 仍 無 法 招 募 自 願 勞 工 ;

( d ) 這 些 工 作 或 勞 務 曾 顧 及 當 地 所 能 提 供 的 勞 工 人 數 及 其 從 事 這 些 工 作 的 能 力 , 不 致 使 現 有 的 居 民 負 擔 過 重 。

第 十 條

1 . 強 迫 或 強 制 勞 動 之 視 為 賦 稅 而 徵 用 者 以 及 執 行 職 務 的 酋 長 為 推 行 公 用 事 業 而 徵 用 者 均 應 逐 漸 廢 止 。

2 . 目 前 如 有 視 為 賦 稅 而 徵 用 強 迫 或 強 制 勞 動 以 及 執 行 職 務 的 酋 長 為 推 行 公 用 事 業 而 徵 用 強 迫 或 強 制 勞 動 情 事 , 有 關 當 局 應 先 確 定 :

( a ) 所 從 事 的 工 作 或 所 提 供 的 勞 務 對 被 要 求 從 事 這 些 工 作 或 提

供 這 些 勞 務 的 社 區 有 直 接 的 重 大 利 益 ;

( b ) 這 些 工 作 或 勞 務 是 目 前 必 須 或 迫 切 必 須 的 ;

( c ) 這 些 工 作 或 勞 務 已 經 顧 及 當 地 所 能 提 供 的 勞 工 人 數 及 其 從

事 這 些 工 作 的 能 力 , 不 致 使 現 有 的 居 民 負 擔 過 重 ;

( d ) 這 些 工 作 或 勞 務 無 須 工 人 離 開 慣 常 住 處 ;

( e ) 按 照 宗 教 、 社 會 生 活 和 農 業 的 迫 切 需 要 , 指 導 執 行 這 些 工 作 或 提 供 這 些 勞 務 。

第 十 一 條

1 . 唯 年 齡 顯 已 滿 十 八 歲 未 逾 四 十 五 歲 身 體 健 全 的 成 年 男 子 始 得 被 徵 從 事 強 迫 或 強 制 勞 動 。 除 本 公 約 第 十 條 所 規 定 者 外 , 所 有 強 迫 或 強 制 勞 動 適 用 下 列 限 制 和 條 件 。

( a ) 盡 可 能 由 行 政 當 局 委 派 的 醫 官 事 先 診 斷 各 該 人 員 沒 有 患 任 何 傳 染 疾 病 , 而 且 體 格 又 適 宜 該 項 工 作 和 工 作 環 境 ;

( b ) 學 校 師 生 和 一 般 行 政 官 員 一 概 豁 免 ;

( c ) 為 每 一 社 區 留 存 若 干 為 家 庭 和 社 會 生 活 所 不 可 少 的 身 體 健 全 的 成 年 男 子 ;

( d ) 尊 重 夫 婦 關 係 和 家 庭 聯 繫 。

2 . 為 第 1 款 ( c ) 項 目 的 , 本 公 約 第 二 十 三 條 所 規 定 的 規 章 應 定 出 任 何 一 時 期 可 以 從 身 體 健 全 成 年 男 子 居 民 中 徵 用 以 從 事 強 迫 或 強 制 勞 動 的

人 數 所 佔 的 比 例 , 但 在 任 何 情 況 下 這 個 比 例 不 得 超 過 百 分 之 二 十 五 。 主 管 當 局 在 定 出 這 個 比 例 時 應 考 慮 到 人 口 密 度 、 社 會 和 物 質 發 展 、 季 節 關 係 、

各 該 人 等 自 己 在 當 地 必 須 從 事 的 工 作 以 及 一 般 來 說 , 顧 及 該 社 區 正 常 生 活 的 經 濟 和 社 會 需 要 。

第 十 二 條

1 . 在 十 二 個 月 的 期 間 內 , 任 何 人 從 事 各 種 強 迫 或 強 制 勞 動 , 最 多 不 得 超 過 六 十 天 , 往 返 工 作 地 點 所 需 時 間 一 併 計 算 在 內 。

2 . 對 已 從 事 強 迫 或 強 制 勞 動 者 , 應 發 給 証 書 , 說 明 其 完 成 這 種 勞 動

的 期 間 。

第 十 三 條

1 . 任 何 從 事 強 迫 或 強 制 勞 動 者 的 正 常 工 作 期 間 應 與 自 願 勞 動 者 相 同 , 正 常 工 作 時 間 以 外 的 超 時 工 作 , 其 報 酬 率 亦 應 與 自 願 勞 動 者 超 時 工 作 的 通 常 報 酬 相 同 。

2 . 所 有 從 事 任 何 種 類 的 強 迫 或 強 制 勞 動 者 每 星 期 應 有 一 天 休 息 , 這 個 休 息 日 應 盡 可 能 與 該 領 土 或 地 域 的 傳 統 或 習 慣 所 走 的 日 期 符 合 一 致 。

第 十 四 條

1 . 除 本 公 約 第 十 條 所 規 定 的 強 迫 或 強 制 勞 動 外 , 各 種 強 迫 或 強 制 勞 動 的 工 資 , 應 以 現 金 支 付 , 其 工 資 率 不 得 低 於 僱 用 勞 工 地 區 或 招 募 勞 工 地 區 通 常 對 類 似 工 作 所 給 付 的 工 資 率 , 比 較 時 以 兩 地 區 工 資 率 之 較 高 者 為

准 。

2 . 如 酋 長 在 執 行 職 務 時 徵 用 勞 工 , 應 盡 可 能 及 早 採 用 按 照 上 款 的 規 定 給 付 工 資 的 辦 法 。

3 . 工 資 應 給 付 個 別 的 工 人 , 而 不 應 給 付 部 落 酋 長 或 任 何 其 他 當 局 。

4 . 為 給 付 工 資 的 目 的 , 往 返 工 作 地 點 所 需 日 數 應 作 工 作 日 計 算 。

5 . 本 條 的 規 定 不 妨 礙 以 配 給 糧 食 作 為 工 資 的 一 部 分 給 付 工 人 ; 這 些 糧 食 的 價 值 至 少 應 與 所 扣 除 的 貨 幣 工 資 相 等 ; 但 繳 納 捐 稅 或 供 給 特 殊 食 物 衣 服 , 房 舍 使 工 人 在 任 何 特 別 工 作 環 境 下 能 夠 勝 任 工 作 或 供 應 工 具 , 這 三 件 事 的 費 用 均 不 得 在 工 資 內 扣 除 。

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