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防 止 歧 視


種 族 與 種 族 偏 見 問 題 宣 言

聯 合 國 教 育 、 科 學 及 文 化 組 織 大 會 第 二 十 屆 會 議

於 一 九 七 八 年 十 一 月 二 十 六 日 通 過 並 宣 布

序 言

聯 合 國 大 會 於 一 九 七 八 年 十 月 二 十 四 日 至 十 一 月 二 十 人 日 在 巴 黎 舉 行 第 二 十 屆 會 議 ,

鑒 於 一 九 四 五 年 十 一 月 十 六 日 通 過 的 《 聯 合 國 教 育 、 科 學 及 文 化 組 織 組 織 法 》 的 序 言 申 明 , “ 現 已 告 結 束 之 此 次 大 規 模 恐 怖 戰 爭 其 所 以 發 生 , 既 因 人 類 尊 嚴 、 平 等 與 相 互 尊 重 等 民 主 原 則 之 遭 摒 棄 , 亦 因 人 類 與 種 族 之 不 平 等 主 義 得 以 取 而 代 之 , 借 無 知 與 偏 見 而 散 布 ” , 並 鑒 於 上 述 組 織 法 第 一 條 規 定 聯 合 國 教 科 文 組 織 的 宗 旨 為 “ 通 過 教 育 、 科 學 及 文 化 來 促 進 各 國 間 之 合 作 , 對 和 平 與 安 全 作 出 貢 獻 , 以 增 進 對 正 義 、 法 治 及 聯 合 國 憲 章 所 確 認 之 世 界 人 民 不 分 種 族 、 性 別 、 語 言 或 宗 教 均 享 人 權 與 基 本 自 由 之 普 遍 尊 重 ” ,

確 認 聯 合 國 教 科 文 組 織 創 建 三 十 余 年 來 , 其 組 織 法 所 載 各 項 原 則 尤 具 有 當 初 之 重 要 意 義 ,

念 及 非 殖 民 化 進 程 及 其 他 歷 史 變 革 致 使 原 由 外 國 統 治 之 人 民 多 已 收 復 主 權 , 故 國 際 社 會 成 為 全 球 多 樣 性 統 一 的 整 體 , 並 為 消 除 種 族 主 義 禍 害 、 結 束 國 內 和 國 際 社 會 政 治 諸 方 面 的 種 族 主 義 可 憎 現 象 提 供 了 機 會 , 深 信 哲 學 、 道 德 及 宗 教 的 最 高 表 現 形 式 所 確 認 的 人 類 團 結 以 及 由 此 所 產 生 的 全 人 類 、 各 民 族 的 平 等 , 反 映 了 今 日 倫 理 學 與 科 學 日 益 結 合 的 理 想 , 深 信 各 民 族 、 各 社 會 群 體 無 論 其 構 成 或 民 族 血 統 如 何 , 均 以 自 己 的 創 造 能 力 推 動 了 文 明 及 文 化 進 步 , 而 多 種 文 明 和 文 化 相 互 滲 透 的 結 果 , 成 為 人 類 的 共 有 財 產 , 重 申 遵 循 《 聯 合 國 憲 章 》 、 《 世 界 人 權 宣 言 》 公 布 的 各 項 原 則 , 決 心 促 進 有 關 人 權 的 各 項 國 際 公 約 及 《 建 立 新 的 國 際 經 濟 秩 序 宣 言 》 的 執 行 ,

並 決 心 促 進 執 行 《 聯 合 國 宣 言 》 及 《 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 》 , 注 意 到 《 防 止 及 懲 治 滅 絕 種 族 罪 公 約 》 、 《 禁 止 並 懲 治 種 族 隔 離 罪 行 國 際 公 約 》 及 《 戰 爭 罪 及 危 害 人 類 罪 不 適 用 法 定 時 效 公 約 》 ,

並 憶 及 聯 合 國 教 科 文 組 織 業 已 通 過 的 國 際 文 件 , 特 別 是 《 取 締 教 育 歧 視 公 約 及 建 議 》 、 《 關 於 教 師 地 位 的 建 議 》 、 《 國 際 文 化 合 作 原 則 宣 言 》 、 《 關 於 增 進 國 際 了 解 、 合 作 與 和 平 的 教 育 以 及 有 關 人 權 和 基 本 自 由 的 教 育 的 建 議 》 、 《 關 於 科 學 研 究 人 員 地 位 的 建 議 》 , 及 關 於 廣 大 人 民 群 眾 參 與 並 促 進 文 化 生 活 的 建 議 ,

銘 記 聯 合 國 教 科 文 組 織 專 家 會 議 通 過 的 關 於 種 族 問 題 的 四 項 聲 明 ,

重 申 準 備 積 極 努 力 地 執 行 聯 合 國 大 會 第 二 十 八 屆 會 議 確 定 的 “ 反 對 種 族 主 義 與 種 族 歧 視 行 動 十 年 ” 的 方 案 ,

最 嚴 重 關 切 地 注 意 到 不 斷 變 換 形 式 的 種 族 主 義 、 種 族 歧 視 、 殖 民 主 義 和 種 族 隔 離 繼 續 危 害 世 界 , 此 等 現 象 係 由 於 法 律 條 款 及 政 府 和 行 政 措 施 均 繼 續 違 反 人 權 的 原 則 , 由 於 政 治 和 社 會 結 構 繼 續 存 在 , 以 及 由 於 以 不 公 正 和 輕 視 人 為 特 徵 的 相 互 關 係 和 態 度 導 致 貧 窮 階 層 成 員 遭 受 排 斥 、 侮 辱 和 剝 削 或 強 迫 同 化 ,

對 此 種 侵 犯 人 格 尊 嚴 的 行 徑 表 示 憤 慨 , 痛 惜 由 此 造 成 各 國 人 民 間 相 互 了 解 的 障 礙 , 並 對 其 嚴 重 擾 亂 國 際 和 平 與 安 全 的 危 險 性 表 示 震 驚 , 茲 通 過 並 鄭 重 宣 布 《 種 族 與 種 族 偏 見 問 題 宣 言 》 ;

第 一 條

1 . 全 人 類 屬 同 一 種 類 , 均 為 同 一 祖 先 之 後 代 。 在 尊 嚴 及 權 利 上 , 人 人 均 生 而 平 等 , 所 有 人 均 為 人 類 整 體 的 組 成 部 分 。

2 . 所 有 個 人 與 群 體 均 有 維 護 其 特 性 的 權 利 , 有 自 認 為 具 有 特 性 並 為 他 人 所 確 認 的 權 利 。 然 而 , 生 活 方 式 的 差 異 及 維 護 其 特 性 的 權 利 , 在 任 何 情 況 下 , 不 應 當 作 種 族 偏 見 的 藉 口 ; 亦 不 應 在 法 律 或 實 踐 上 成 為 任 何 歧 視 行 為 的 正 當 理 由 , 不 應 為 種 族 主 義 的 極 端 形 式 - - 種 族 隔 離 政 策 , 提 供 理 論 依 據 。

3 . 血 統 特 徵 在 任 何 情 況 下 , 都 不 得 影 響 人 類 能 夠 和 可 以 採 取 不 同 生 活 方 式 的 這 一 事 實 , 不 得 妨 礙 由 於 文 化 、 環 境 和 歷 史 差 異 造 成 的 不 同 現 狀 , 也 不 得 妨 礙 維 護 文 化 特 徵 的 權 利 。

4 . 世 界 全 體 人 民 具 有 達 到 最 高 智 慧 、 技 術 、 社 會 、 經 濟 、 文 化 和 政 治 水 平 的 同 等 能 力 。

5 . 各 國 人 民 文 明 成 就 的 差 異 完 全 由 地 理 、 歷 史 、 政 治 、 經 濟 、 社 會 和 文 化 等 方 面 因 素 造 成 。 此 等 差 異 不 得 成 為 將 民 族 或 國 家 劃 分 等 級 的 任 何 藉 口 。

第 二 條

1 . 任 何 主 張 種 族 或 民 族 群 體 存 在 固 有 差 別 、 意 指 某 民 族 有 權 統 治 或 排 斥 其 他 被 認 為 是 低 劣 民 族 的 理 論 , 或 任 何 以 種 族 差 別 評 價 為 依 據 的 理 論 , 均 沒 有 科 學 根 據 , 均 違 背 人 類 倫 理 與 道 德 原 則 。

2 . 種 族 主 義 係 指 由 種 族 不 平 等 以 及 道 德 與 科 學 上 論 証 群 體 之 間 的 歧 視 關 係 的 錯 誤 觀 念 造 成 的 種 族 主 義 思 想 、 有 偏 見 的 態 度 、 歧 視 行 為 、 結 構 安 排 和 制 度 化 的 習 俗 ; 種 族 主 義 表 現 在 立 法 或 規 章 的 歧 視 性 條 款 以 及 歧 視 性 的 做 法 中 , 以 及 表 現 在 反 對 社 會 進 步 的 信 念 及 行 動 中 ; 種 族 主 義 阻 礙 受 歧 視 者 的 發 展 , 腐 蝕 實 行 歧 視 者 的 思 想 、 造 成 民 族 分 裂 , 阻 礙 國 際 合 作 , 並 引 起 人 民 之 間 的 政 治 對 立 ; 種 族 主 義 違 背 國 際 法 的 基 本 原 則 , 從 而 嚴 重 危 害 國 際 和 平 與 安 全 。

3 . 種 族 偏 見 在 歷 史 上 同 權 力 不 平 等 相 聯 繫 , 由 於 個 人 和 群 體 間 經 濟 上 和 社 會 上 的 差 異 而 更 加 嚴 重 , 至 今 仍 然 有 人 企 圖 為 此 種 不 平 等 辯 護 。

種 族 偏 見 是 毫 無 道 理 的 。

第 三 條

受 種 族 主 義 思 想 驅 使 的 、 基 於 種 族 、 膚 色 、 民 族 血 統 或 宗 教 上 不 容 忍 的 任 何 區 別 、 排 斥 、 限 制 或 優 惠 , 均 與 公 正 的 並 保 証 尊 重 人 權 的 國 際 秩 序 的 要 求 相 抵 觸 ; 種 族 主 義 思 想 破 壞 或 損 害 國 家 主 權 平 等 及 人 民 自 決 權 利 , 或 任 意 限 制 或 歧 視 性 限 制 每 個 人 或 團 體 的 充 分 發 展 權 利 。 充 分 發 展 的 權 利 係 指 在 國 家 與 世 界 範 圍 內 , 文 明 與 文 化 的 價 值 得 到 尊 重 的 情 況 下 , 一 切

個 人 或 集 體 有 提 高 自 身 地 位 的 同 等 機 會 。

第 四 條

1 . 任 何 基 於 種 族 或 民 族 原 因 對 人 類 充 分 發 揮 其 才 能 及 人 與 人 之 間 自 由 交 往 實 行 限 制 , 違 背 了 人 類 尊 嚴 和 權 利 平 等 的 原 則 , 是 不 能 容 許 的 。

2 . 種 族 隔 離 是 對 這 一 原 則 最 嚴 重 侵 犯 的 一 種 表 現 , 種 族 隔 離 如 同 種 族 滅 絕 一 樣 , 係 一 危 害 人 類 的 罪 行 , 並 嚴 重 擾 亂 國 際 和 平 與 安 全 。

3 . 其 他 種 族 分 離 和 歧 視 的 政 策 與 習 俗 構 成 違 反 人 類 良 知 與 尊 嚴 的 罪 行 , 可 能 導 致 政 治 對 抗 , 並 嚴 重 危 害 國 際 和 平 與 安 全 。

第 五 條

1 . 作 為 全 人 類 勞 動 成 果 及 共 同 財 富 的 文 化 以 及 廣 義 的 教 育 , 為 世 界 男 女 適 應 環 境 提 出 日 益 有 效 的 手 段 , 使 其 不 僅 確 信 在 尊 嚴 和 權 利 上 人 人 生 而 平 等 , 而 且 認 識 到 , 應 當 在 國 家 及 國 際 範 圍 內 尊 重 所 有 群 體 保 持 其 本 身 文 化 特 徵 的 權 利 , 以 及 其 獨 特 的 文 化 生 活 的 發 展 。 不 言 而 喻 , 各 群 體 均 有 充 分 的 自 由 來 決 定 維 護 、 酌 情 調 整 或 豐 富 其 認 為 是 本 民 族 特 徵 本 質 的 價 值 觀 念 。

2 . 各 國 根 據 其 憲 法 的 原 則 和 程 序 同 所 有 其 他 有 關 當 局 及 整 個 教 育 界 一 樣 , 有 責 任 保 証 各 國 的 教 育 部 門 均 起 著 反 對 種 族 主 義 的 作 用 , 特 別 要 保 証 課 程 和 課 本 包 括 有 關 人 類 團 結 和 多 樣 化 的 科 學 與 倫 理 的 內 容 , 及 對 任 何 民 族 不 得 加 以 惡 意 地 區 別 ; 並 為 此 目 的 , 訓 練 師 資 , 向 居 民 中 所 有 群 體 現 有 的 教 育 系 統 提 供 資 助 , 而 不 受 任 何 種 族 的 限 制 或 歧 視 ; 以 及 採 取 適 當 措 施 , 消 除 某 些 種 族 或 民 族 群 體 由 於 他 們 的 教 育 與 生 活 水 平 而 遭 受 苦 難 的 不 利 因 素 , 尤 其 要 防 止 這 些 不 利 因 素 繼 續 影 響 其 後 代 。

3 . 依 據 《 世 界 人 權 宣 言 》 所 載 各 項 原 則 , 特 別 是 發 表 意 見 的 自 由 的 原 則 , 新 聞 機 構 和 那 些 負 責 或 從 事 新 聞 工 作 的 人 員 以 及 全 國 所 有 其 他 組 織 , 必 須 增 進 所 有 個 人 或 群 體 之 間 的 了 解 、 容 忍 與 友 誼 , 並 支 持 消 除 種 族 主 義 、 種 族 歧 視 和 種 族 偏 見 , 為 此 , 特 別 要 防 止 造 成 對 某 個 人 或 某 群 體 的 陳 腐 的 、 偏 袒 的 、 片 面 的 或 主 觀 的 印 象 。 種 族 或 民 族 群 體 間 的 聯 繫 必 須 是 相 互 交 往 的 過 程 , 使 他 們 的 意 見 能 自 由 發 表 並 得 到 充 分 聽 取 而 不 受 阻 礙 。

因 此 , 新 聞 機 構 應 能 自 由 地 採 納 個 人 或 群 體 有 利 於 這 種 聯 繫 的 意 見 。

第 六 條

1 . 國 家 的 主 要 職 責 是 在 尊 嚴 和 權 利 人 人 完 全 平 等 的 基 礎 上 , 確 保 所 有 個 人 與 群 體 的 人 權 與 基 本 自 由 。

2 . 各 國 應 在 其 權 力 範 圍 內 , 並 根 據 憲 法 原 則 與 程 序 , 通 過 立 法 或 其 他 手 段 , 特 別 在 教 育 、 文 化 和 信 息 領 域 內 採 取 一 切 適 當 措 施 , 遵 照 《 世 界 人 權 宣 言 》 和 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 所 載 各 項 原 則 , 防 止 、 禁 止 並 消 除 種 族 主 義 、 種 族 主 義 宣 傳 、 種 族 分 隔 和 種 族 隔 離 , 並 鼓 勵 宣 傳 自 然 科 學 與 社 會 科 學 方 面 關 於 造 成 及 防 止 種 族 偏 見 和 種 族 主 義 態 度 的 知 識 和 研 究 成 果 。

3 . 鑒 於 禁 止 種 族 歧 視 的 法 律 本 身 尚 不 全 面 , 各 國 通 過 行 政 機 構 對 種 族 歧 視 事 例 進 行 系 統 的 調 查 、 通 過 反 對 種 族 歧 視 行 為 的 法 律 補 救 方 法 的 完 整 體 系 、 通 過 旨 在 反 對 種 族 偏 見 和 種 族 歧 視 的 廣 泛 的 基 礎 教 育 和 研 究 方 案 、 通 過 旨 在 促 進 群 體 間 真 正 相 互 尊 重 的 、 積 極 的 政 治 、 社 會 、 教 育 和 文 化 措 施 方 案 , 對 上 述 法 律 作 出 補 充 是 義 不 容 辭 的 責 任 。 在 可 能 情 況 下 , 應 實 施 專 門 方 案 以 促 進 處 於 不 利 地 位 的 群 體 獲 得 進 展 , 對 於 本 國 國 民 , 則 應 實 施 確 保 其 有 效 參 與 社 會 決 策 進 程 的 計 劃 。

第 七 條

法 律 如 同 政 治 、 經 濟 和 社 會 措 施 一 樣 , 是 保 障 個 人 尊 嚴 與 權 利 平 等 的 種 主 要 手 段 , 亦 是 制 止 以 所 謂 某 些 種 族 或 民 族 群 體 具 有 優 越 性 的 思 想 或 理 論 為 根 據 、 或 企 圖 為 任 何 形 式 的 種 族 仇 恨 的 種 族 歧 視 辯 解 或 鼓 吹 的 任 何 宣 傳 、 任 何 組 織 形 式 或 任 何 習 俗 的 一 種 主 要 手 段 。 各 國 應 為 此 通 過 適 當 的 法 律 , 並 遵 照 《 世 界 人 權 宣 言 》 所 載 諸 原 則 保 証 法 律 效 力 及 保 証 為 所 有 執 法 機 構 所 遵 行 。 該 法 律 應 成 為 使 其 得 到 實 施 的 政 治 、 經 濟 和 社 會 體 制 的 一 部 分 。 個 人 和 其 他 公 共 或 私 人 的 法 律 實 體 必 須 遵 循 這 一 法 律 , 並 採 用 一 切 適 當 手 段 幫 助 全 體 公 民 理 解 並 運 用 這 一 法 律 。

第 八 條

1 . 有 權 在 國 內 或 國 際 享 受 經 濟 、 社 會 、 文 化 和 法 律 秩 序 的 個 人 , 諸 如 容 許 他 們 權 利 和 機 會 完 全 均 等 的 基 礎 上 行 使 充 分 發 揮 才 能 的 權 利 的 個 人 , 對 其 同 胞 、 對 其 生 活 的 社 會 及 對 國 際 社 會 , 都 承 擔 相 應 的 義 務 。 因 而 , 根 據 其 促 進 各 國 人 民 和 睦 的 義 務 , 他 們 應 反 對 種 族 主 義 和 種 族 偏 見 , 並 盡 一 切 力 量 消 除 各 種 形 式 的 種 族 歧 視 。

2 . 在 種 族 偏 見 、 種 族 主 義 態 度 和 習 俗 方 面 , 自 然 科 學 和 社 會 科 學 及 文 化 學 科 的 專 家 以 及 科 學 組 織 和 團 體 有 責 任 在 廣 泛 的 學 科 間 的 基 礎 上 進 行 客 觀 的 研 究 ; 所 有 國 家 都 應 鼓 勵 上 述 專 家 、 組 織 和 團 體 的 工 作 。

3 . 上 述 專 家 特 別 有 義 務 通 過 一 切 可 能 的 手 段 , 保 証 其 研 究 成 果 不 致 受 到 誤 解 , 同 時 保 証 他 們 幫 助 公 眾 理 解 這 些 研 究 成 果 。

第 九 條

1 . 全 人 類 和 各 國 人 民 不 論 其 種 族 、 膚 色 及 血 統 , 在 尊 嚴 和 權 利 上 一 律 平 等 的 原 則 , 是 得 到 普 遍 接 受 和 承 認 的 國 際 法 原 則 。 因 而 一 國 實 行 任 何 形 式 的 種 族 歧 視 即 構 成 侵 犯 國 際 法 的 行 為 , 應 當 承 擔 國 際 責 任 。

2 . 必 要 時 , 應 採 取 特 別 措 施 , 以 保 障 個 人 或 群 體 在 尊 嚴 和 權 利 上 一 律 平 等 , 同 時 保 証 這 些 措 施 帶 有 種 族 歧 視 的 色 彩 。 在 這 方 面 應 特 別 關 心 在 社 會 上 或 經 濟 上 處 於 不 利 地 位 的 種 族 或 民 族 群 體 , 以 便 完 全 平 等 地 、 不 加 歧 視 或 限 制 地 在 法 律 和 規 章 上 對 這 些 人 予 以 保 護 , 並 使 現 行 的 社 會 措 施 符 合 其 利 益 , 特 別 是 關 於 住 房 、 就 業 和 保 健 方 面 ; 尊 重 其 文 化 及 價 值 準 則 的 正 當 性 , 特 別 是 通 過 教 育 促 使 其 社 會 及 職 業 狀 況 的 改 善 。

3 . 對 於 外 裔 居 民 群 體 , 特 別 是 參 與 僑 居 國 建 設 的 移 民 工 人 及 其 家 屬 , 應 採 取 適 當 措 施 以 維 護 其 安 全 , 並 尊 重 其 尊 嚴 及 文 化 價 值 準 則 , 促 使 其 適 應 僑 居 國 環 境 及 職 業 的 進 展 , 以 便 其 日 後 同 祖 國 重 新 結 合 並 為 祖 國 的 發 展 作 出 貢 獻 ; 還 應 採 取 措 施 使 其 子 女 學 習 本 國 語 言 。

4 . 目 前 國 際 經 濟 關 係 的 不 穩 定 助 長 了 種 族 主 義 和 種 族 偏 見 的 加 劇 ; 因 此 , 各 國 應 努 力 在 更 加 平 等 的 基 礎 上 , 對 國 際 經 濟 進 行 調 整 。

第 十 條

世 界 性 或 區 域 性 的 、 政 府 或 非 政 府 的 國 際 組 織 有 義 務 在 各 自 職 權 和 能 力 範 圍 內 為 充 分 徹 底 執 行 本 宣 言 的 各 項 原 則 提 供 合 作 與 支 持 , 從 而 促 使 所 有 在 尊 嚴 和 權 利 上 生 而 平 等 的 人 投 身 反 對 種 族 主 義 、 種 族 分 隔 、 種 族 隔 離 和 種 族 滅 絕 迫 害 的 合 法 鬥 爭 , 以 便 全 世 界 人 民 永 遠 免 遭 此 等 禍 害 。