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社 會 福 利 、進 步 和 發 展


保 護 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員

權 利 國 際 公 約 聯 合 國 大 會 一 九 九 零 年 十 二 月 十 八 日 第 4 5 / 1 5 8 號 決 議 通 過 ( 尚 未 生 效 ) 本 公 約 締 約 國 , 考 慮 到 聯 合 國 關 於 人 權 的 各 項 基 本 文 書 , 尤 其 是 《 世 界 人 權 宣 言 》 、 《 經 濟 、 社 會 、 文 化 權 利 國 際 公 約 》 、 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 、 《 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 》 、 《 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 》 和 《 兒 童 權 利 公 約 》 內 載 的 原 則 ,

    又 考 慮 到 在 國 際 勞 工 組 織 體 制 內 擬 訂 的 各 項 有 關 文 書 內 載 的 原 則 和 標 準 , 特 別 是 《 關 於 移 徙 就 業 的 公 約 》 ( 第 9 7 號 ) 和 《 關 於 惡 劣 情 況 下 的 移 徙 和 促 進 移 徙 工 人 機 會 和 待 遇 平 等 的 公 約 ( 第 1 4 3 號 ) 、 《 關 於 移 徙 就 業 的 建 議 書 》 ( 第 8 6 號 ) 和 《 關 於 移 徙 工 人 的 建 議 書 》 ( 第 1 5 1 號 ) , 以 及 《 關 於 強 迫 或 強 制 勞 動 的 公 約 ( 第 2 9 號 ) 和 《 關 於 廢 止 強 迫 勞 動 的 公 約 》 ( 第 1 0 5 號 ) ,

重 申 聯 合 國 教 育 、 科 學 及 文 化 組 織 《 反 對 教 育 歧 視 公 約 》 內 載 的 原 則 的 重 要 性 ,

回 顧 《 禁 止 酷 刑 和 其 他 殘 忍 、 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 處 罰 公 約 》 、《 第 四 屆 聯 合 國 預 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 大 會 宣 言 》 、 《 執 法 人 員 行 為 守 則 》 和 各 項 有 關 禁 奴 的 公 約 ,

回 顧 按 照 國 際 勞 工 組 織 的 章 程 , 勞 工 組 織 的 目 標 之 一 是 保 護 非 在 本 國 就 業 的 工 人 的 利 益 , 銘 記 該 組 織 在 有 關 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 的 事 項 方 面 具 有 專 家 知 識 和 經 驗 ,

認 識 到 在 聯 合 國 各 機 關 內 , 所 進 行 的 有 關 移 徒 工 人 及 其 家 庭 成 員 的 工 作 的 重 要 性 , 特 別 是 在 人 權 委 員 會 和 社 會 發 展 委 員 會 , 在 聯 合 國 糧 食 及 農 業 組 織 、 聯 合 國 教 育 、 科 學 及 文 化 組 織 和 世 界 衛 生 組 織 以 及 在 其 他 國 際 組 織 內 ,

又 認 識 到 一 些 國 家 在 區 域 或 雙 邊 基 礎 上 在 保 護 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 的 權 利 方 面 所 取 得 的 進 展 , 以 及 在 這 個 領 域 各 項 雙 邊 和 多 邊 協 定 的 重 要 性 和 效 用 ,

認 識 到 移 徙 現 象 的 重 要 性 和 規 模 , 涉 及 到 千 百 萬 人 和 影 響 到 國 際 社 會 中 的 許 多 國 家 ,

意 識 到 移 徙 工 人 的 流 動 對 各 國 和 有 關 人 民 的 影 響 , 並 願 意 建 立 規 範 , 通 過 接 受 關 於 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 待 遇 的 基 本 原 則 , 或 可 幫 助 協 調 各 國 的 看 法 ,

考 慮 到 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 往 往 由 於 離 開 了 他 們 的 原 籍 國 以 及 在 就 業 國 逗 留 可 能 遭 遇 到 困 難 等 等 原 因 而 面 臨 的 脆 弱 處 境 , 深 信 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 的 權 利 尚 未 在 世 界 各 地 得 到 充 分 的 確 認 , 因 此 需 要 適 當 的 國 際 保 護 ,

考 慮 到 移 徙 往 往 對 移 徙 工 人 的 家 庭 成 員 及 其 本 人 造 成 嚴 重 問 題 , 特 別 是 由 於 家 庭 分 散 的 原 因 ,

銘 記 移 徙 過 程 中 所 涉 及 的 人 的 問 題 在 不 正 常 的 移 徙 中 更 為 嚴 重 , 因 此 深 信 應 鼓 勵 採 取 適 當 行 動 以 期 防 止 和 消 滅 對 移 徙 工 人 的 秘 密 移 動 和 運 輸 , 同 時 保 證 他 們 的 基 本 人 權 得 到 保 護 ,

考 慮 到 沒 有 證 件 或 身 分 不 正 常 的 工 人 受 僱 的 工 作 條 件 往 往 比 其 他 工 人 不 利 , 並 且 考 慮 到 一 些 僱 主 認 為 這 正 是 僱 用 這 種 勞 力 的 一 個 誘 因 , 以 便 坐 享 不 公 平 競 爭 之 利 ,

並 考 慮 到 如 果 所 有 移 徙 工 人 的 基 本 人 權 受 到 更 為 廣 泛 的 確 認 , 僱 用 身 分 不 正 常 的 移 徙 工 人 的 做 法 將 會 受 阻 , 並 且 給 予 身 分 正 常 的 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 某 些 其 他 權 利 , 將 可 鼓 勵 所 有 移 徙 的 人 和 僱 主 尊 重 並 遵 守 有 關 國 家 所 制 定 的 法 律 和 程 序 ,

因 此 深 信 需 要 制 訂 一 項 全 面 的 、 可 以 普 遍 適 用 的 公 約 以 重 申 並 建 立 基 本 規 範 , 對 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 的 權 利 提 供 國 際 保 護 , 玆 協 議 如 下 :

第 一 部 分

範 圍 和 定 義

第 1 條

1 . 本 公 約 , 除 此 後 另 有 規 定 外 , 適 用 於 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 , 不 分 性 別 、 種 族 、 膚 色 、 語 言 、 宗 教 或 信 念 、 政 治 見 解 或 其 他 意 見 、 民 族 、 族

商 或 社 會 根 源 、 國 籍 、 年 齡 、 經 濟 地 位 、 財 產 、 婚 姻 狀 況 、 出 身 或 其 他 身 分 地 位 等 任 何 區 別 。

2 . 本 公 約 適 用 於 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 的 整 個 移 徙 過 程 , 包 括 準 備 移 徙 、 離 開 、 過 境 和 整 個 逗 留 期 間 , 在 就 業 國 的 有 報 酬 活 動 以 及 回 返 原 籍 國 或 慣 常 居 住 國 。

第 2 條

為 本 公 約 的 目 的 :

1 . " 移 徙 工 人 " 一 向 指 在 其 非 國 民 的 國 家 將 要 、 正 在 或 已 經 從 事 有 報 酬 的 活 動 的 人 。

2 . ( a ) " 邊 境 工 人 " 一 詞 指 在 一 鄰 國 保 持 慣 常 住 所 並 通 常 每 日 返 回 或 至 少 每 星 期 返 回 一 次 該 國 的 移 徙 工 人 ;

( b ) " 季 節 性 工 人 " 一 詞 指 其 工 作 性 質 視 季 節 性 條 件 而 定 並 且 只 在 一 年 內 的 部 分 期 間 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( c ) " 海 員 " 一 詞 包 括 漁 民 在 內 , 指 受 僱 在 其 非 國 民 的 國 家 注 冊 船 舶 上 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( d ) " 近 海 裝 置 上 的 工 人 " 一 詞 指 受 僱 在 其 非 國 民 的 國 家 管 轄 範 圍 的 近 海 裝 置 上 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( e ) " 行 旅 工 人 " 一 詞 指 其 慣 常 住 所 在 一 國 但 由 於 其 職 業 性 質 須 在 另 一 國 或 另 外 一 些 國 家 從 事 短 期 逗 留 的 移 徙 工 人 ;

( f ) " 項 目 工 人 " 一 同 指 為 就 業 國 所 接 納 在 規 定 時 間 內 完 全 從 事 其 僱 主 在 該 國 所 進 行 特 定 項 目 工 作 的 移 徙 工 人 ;

( g ) " 特 定 聘 用 工 人 " 一 詞 指 以 下 情 況 的 移 徙 工 人 ;

( 一 ) 由 其 僱 主 送 往 就 業 國 並 在 限 制 和 規 定 時 間 內 從 事 某 一 特 定 工 作 或 任 務 者 ; 或

( 二 ) 在 限 制 和 規 定 時 間 內 從 事 需 要 專 業 、 商 業 、 技 術 或 其 他 高 度 專 門 技 能 的 工 作 者 ; 或

( 三 ) 應 就 業 國 僱 主 的 要 求 , 在 限 制 和 規 定 時 間 內 從 事 暫 時 或 短 期 的 工 作 者 ;

且 該 人 於 獲 准 停 留 期 屆 滿 時 , 或 在 此 以 前 如 不 再 承 擔 該 特 定 任 務 或 從 事 該 工 作 時 , 必 須 離 開 就 業 國 ;

( h ) " 自 營 職 業 工 人 " 一 詞 是 指 從 事 非 屬 僱 用 合 同 的 有 報 酬 活 動 , 通 常 是 單 獨 或 與 其 家 庭 成 員 共 同 通 過 此 種 活 動 謀 生 的 移 徙 工 人 , 以 及 經 就 業 國 適 用 的 立 法 或 雙 邊 或 多 邊 協 定 承 認 為 從 事 自 營 職 業 的 任 何 其 他 移

徙 工 人 。

第 3 條

本 公 約 不 適 用 於 :

( a ) 國 際 組 織 和 機 構 派 遣 或 僱 用 或 一 國 外 派 或 在 其 境 外 僱 用 的 從 事 公 務 的 人 員 , 他 們 的 入 境 和 身 分 由 一 般 國 際 法 或 特 定 的 國 際 協 定 或 公 約 加 以 規 定 ;

( b ) 一 國 外 派 或 在 其 境 外 僱 用 或 代 表 一 國 參 與 發 展 方 案 和 其 他 合 作 方 案 的 人 員 , 他 們 的 入 境 和 身 分 由 與 就 業 國 達 成 的 協 定 加 以 規 定 並 且 按 照 該 協 定 他 們 不 被 視 為 移 徙 工 人 ;

( c ) 作 為 投 資 者 在 非 原 籍 國 居 住 的 人 ;

( d ) 難 民 和 無 國 籍 的 人 , 但 有 關 締 約 國 的 有 關 國 家 法 律 或 對 其 生 效

的 國 際 文 書 規 定 適 用 的 情 況 除 外 ;

( e ) 學 生 和 受 訓 人 員 ;

( f ) 未 獲 就 業 國 接 納 入 境 居 住 和 從 事 有 報 酬 活 動 的 海 員 和 近 海 裝 置 上 的 工 人 。

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