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就 業


關 於 促 進 就 業 和 失 業 保 護 的 公 約

關 於 促 進 就 業 和 失 業 保 護 的 公 約 ( 第 一 百 六 十 八 號 公 約 )

國 際 勞 工 組 織 大 會 第 七 十 五 屆 會 議

於 一 九 八 八 年 六 月 二 十 一 日 通 過

生 效 : 按 照 第 3 3 條 的 規 定 , 於 1 9 9 1 年 1 0 月 1 7 日 生 效 。

國 際 勞 工 組 織 大 會 ,

由 國 際 勞 工 局 理 事 會 召 集 , 於 1 9 8 8 年 6 月 1 日 在 日 內 瓦 舉 行 第 七 十 五 屆 會 議 ,

強 調 所 有 社 會 中 勞 動 和 生 產 性 就 業 的 重 要 性 , 這 不 僅 是 因 為 它 們 可 為 社 會 創 造 財 富 , 而 且 因 為 它 們 給 工 人 帶 來 收 入 , 賦 予 工 人 社 會 職 責 和 使 工 人 有 自 尊 感 ,

回 顧 在 就 業 和 失 業 保 護 方 面 的 現 有 國 際 標 準 1 9 3 4 年 的 失 業 條 款 公 約 和 建 議 書 , 1 9 3 5 年 的 失 業 ( 青 年 人 ) 建 議 書 , 1 9 4 4 年 的 收 入 保 障 建 議 書 , 1 9 5 2 年 的 社 會 保 障 ( 最 低 標 準 ) 公 約 , 1 9 6 4 年 的 就 業 政 策 公 約 和 建 議 書 , 1 9 7 5 年 的 人 力 資 源 開 發 公 約 和 建 議 書 和 1 9 8 4 年 的 就 業 政 策 ( 補 充 條 款 ) 建 議 書 ,

考 慮 到 廣 泛 的 失 業 和 就 業 不 足 正 在 影 響 著 全 世 界 處 於 所 有 發 展 階 段 的 各 類 國 家 , 並 特 別 考 慮 到 青 年 人 的 問 題 , 他 們 當 中 許 多 人 係 初 次 謀 職 , 考 慮 到 自 從 通 過 上 述 關 於 失 業 保 護 的 各 項 國 際 文 件 以 來 , 許 多 成 員 國 的 法 律 和 慣 例 已 出 現 新 的 重 要 進 展 , 因 而 有 必 要 修 改 現 有 標 準 , 特 別 是 1 9 3 4 年 的 失 業 條 款 公 約 , 並 通 過 關 於 以 一 切 適 當 手 段 - - 包 括 社 會 保 障 - - 促 進 充 分 、 生 產 性 和 自 由 選 擇 的 就 業 的 新 國 際 標 準 ,

注 意 到 , 1 9 5 2 年 社 會 保 障 ( 最 低 標 準 ) 公 約 關 於 失 業 津 貼 的 條 款 所 規 定 的 保 護 水 平 , 現 在 已 由 工 業 化 國 家 的 大 多 數 現 有 補 償 制 度 所 超 過 , 而 且 不 像 關 於 其 它 津 貼 的 標 準 那 樣 , 還 沒 有 隨 之 建 立 更 高 的 標 準 , 然 而 它 的 標 準 仍 然 可 以 構 成 能 夠 建 立 一 種 失 業 補 償 制 度 的 一 些 發 展 中 國 家 要 達 到 的 目 標 ,

認 識 到 , 導 致 經 濟 穩 定 、 持 續 、 和 非 通 貨 膨 脹 性 增 長 的 各 項 政 策 和 對 變 化 採 取 的 靈 活 反 應 以 及 創 造 就 業 和 促 進 所 有 形 式 的 生 產 性 和 自 由 選 擇 的 就 業 , 包 括 小 型 企 業 、 合 作 社 、 自 營 職 業 和 當 地 就 業 辦 法 , 甚 至 把 目 前 用 於 純 資 助 活 動 的 資 金 轉 用 於 促 進 就 業 的 活 動 , 特 別 是 職 業 指 導 、 培 訓 和 重 建 能 力 , 都 是 防 止 非 自 願 失 業 不 利 影 響 的 最 佳 保 護 辦 法 。 然 而 , 非 自 願 失 業 是 存 在 的 , 因 而 , 確 保 社 會 保 障 制 度 向 非 自 願 失 業 者 提 供 就 業 幫 助 和 經 濟 支 助 是 很 重 要 的 ,

決 定 就 促 進 就 業 和 社 會 保 障 問 題 - - 會 議 議 程 的 第 五 個 項 目 - - 通 過 某 些 建 議 , 特 別 是 為 了 修 訂 1 9 3 4 年 失 業 條 款 公 約 , 並 決 定 這 些 建 議 應 採 取 一 項 國 際 公 約 的 形 式 , 於 1 9 8 8 年 6 月 2 1 日 通 過 下 列 公 約 , 該 公 約 在 引 用 時 可 稱 為 1 9 8 8 年 關 於 促 進 就 業 和 失 業 保 護 的 公 約 。

一 、 一 般 條 款

第 1 條

本 公 約 中 :

( a ) " 立 法 " 一 詞 包 括 關 於 社 會 保 障 的 法 定 規 則 以 及 法 律 規 章 ;

( b ) " 規 定 " 一 詞 意 味 著 由 國 家 立 法 或 根 據 國 家 立 法 確 定 。

第 2 條

每 一 成 員 應 採 取 適 當 步 驟 使 其 就 業 政 策 與 社 會 保 障 制 度 相 協 調 。 為 此 目 的 , 它 應 尋 求 確 保 其 失 業 保 護 制 度 , 特 別 是 提 供 失 業 補 償 的 方 法 , 使 有 利 於 促 進 充 分 、 生 產 性 和 自 由 選 擇 的 就 業 , 而 不 是 阻 止 僱 主 提 供 生 產 性 就 業 或 妨 礙 工 人 謀 求 生 產 性 就 業 。

第 3 條

本 公 約 各 條 款 的 實 施 應 根 據 國 家 慣 例 同 僱 主 組 織 和 工 人 組 織 協 商 並 合 作 進 行 。

第 4 條

1 . 批 准 本 公 約 的 各 成 員 , 經 由 在 其 批 准 書 中 附 加 一 項 聲 明 , 可 從 由 於 批 准 而 接 受 的 義 務 中 排 除 第 七 部 分 的 條 款 。

2 . 按 照 上 款 作 出 了 這 一 聲 明 的 每 一 成 員 , 可 在 任 何 時 候 以 另 一 項 聲 明 撤 回 這 一 聲 明 。

第 5 條

1 . 每 一 成 員 , 經 由 在 其 批 准 書 中 附 加 一 項 聲 明 , 可 在 第 1 0 條 第 4 款 、 第 1 1 條 第 3 款 、 第 1 5 條 第 2 款 、 第 1 8 條 第 2 款 、 第 1 9 條 第 4 款 、 第 2 3 條 第 2 款 、 第 2 4 條 第 2 款 及 第 2 5 條 第 2 款 所 規 定 的 暫 時 性 例 外 中 最 多 利 用 兩 種 例 外 。 此 項 聲 明 應 陳 述 為 何 利 用 例 外 情 況 的 理 由 。

2 . 除 上 述 第 1 款 的 規 定 之 外 , 一 成 員 出 於 保 護 其 社 會 保 障 制 度 的 理 由 , 經 由 在 其 批 准 書 中 附 加 一 項 聲 明 , 可 利 用 第 1 0 條 第 4 款 、 第 1 1 條 第 3 款 、 第 1 5 條 第 2 款 、 第 1 8 條 第 2 款 、 第 1 9 條 第 4 款 、 第 2 3 條 第 2 款 、 第 2 4 條 第 2 款 和 第 2 5 條 第 2 款 所 規 定 的 暫 時 性 例 外 。 此 項 聲 明 應 陳 述 為 何 利 用 例 外 情 況 的 理 由 。

3 . 根 據 上 面 第 1 款 或 第 2 款 作 了 聲 明 的 成 員 , 應 在 它 根 據 國 際 勞 工 組 織 章 程 第 2 2 條 所 提 交 的 關 於 本 公 約 實 施 情 況 的 報 告 中 , 說 明 它 所 利 用 的 每 一 例 外 情 況 :

( a ) 它 這 樣 作 的 理 由 仍 然 存 在 ; 或

( b ) 從 某 日 起 , 它 放 棄 利 用 有 關 例 外 情 況 的 權 利 。

4 . 根 據 上 面 第 1 款 或 第 2 款 作 了 聲 明 的 成 員 , 根 據 聲 明 的 目 的 和 在 條 件 允 許 時 , 應 :

( a ) 包 括 半 失 業 的 意 外 情 況 ;

( b ) 增 加 受 保 護 人 數 ;

( c ) 提 高 津 貼 額 ;

( d ) 縮 短 等 待 期 ;

( e ) 延 長 付 給 津 貼 的 持 續 時 間 ;

( f ) 使 法 定 社 會 保 障 制 度 適 應 非 全 日 制 工 人 的 職 業 環 境 ;

( g ) 力 圖 確 保 向 接 受 失 業 津 貼 的 人 及 其 家 屬 提 供 醫 療 保 健 ;

( h ) 為 獲 得 社 會 保 障 津 貼 的 權 利 並 酌 情 計 入 殘 疾 、 老 齡 和 遺 屬 福 利 , 力 圖 保 證 將 領 取 這 種 津 貼 的 時 期 也 考 慮 在 內 。

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