示 威 請 願
ABC
香 港 人 權 監 察 夏 博 義 著
這 本 小 冊 子 對 我 有 甚 麼 用 處 ？
這 本 小 冊 子 以 淺 白 的 文 字 ， 介 紹 有 關 公 眾 集 會 、 遊 行 及 示 威 的 法 例 ， 為 你 解 釋 甚 麼 活 動 是 法 律 容 許 的 、 甚 麼 是 禁 止 的 。 希 望 這 本 小 冊 子 ， 可 以 協 助 市 民 明 暸 本 身 的 權 利 ， 令 市 民 有 較 大 的 信 心 ， 就 一 些 他 們 有 強 烈 感 覺 的 事 ， 組 織 或 參 與 集 會 、 遊 行 或 示 威 。 本 冊 子 所 述 的 法 律 ， 是 九 七 年 七 月 一 日 前 有 效 的 法 律 。
示 威 請 願 ， 與 我 何 干 ？
香 港 是 個 自 由 社 會 ， 不 平 則 鳴 ， 示 威 請 願 已 是 香 港 文 化 的 一 部 分 ， 亦 是 市 民 參 與 公 共 事 務 的 重 要 途 徑 。 如 果 你 見 到 不 平 的 事 ， 希 望 喚 起 公 眾 關 注 ， 爭 取 改 善 ， 無 論 是 促 進 社 會 公 義 ， 還 是 維 護 個 人 權 益 ， 甚 至 袛 是 想 一 訴 冤 屈 ， 都 可 能 要 示 威 請 願 ： 市 民 受 奸 商 所 騙 ， 為 官 員 欺 壓 ， 被 政 府 不 公 對 待 ， 反 對 公 共 事 業 無 理 加 價 ， 以 至 爭 取 老 人 福 利 、 維 護 兒 童 權 益 、 支 持 環 保 主 張 、 爭 取 民 主 、 捍 衛 人 權 自 由 、 停 車 場 加 價 、 樓 盤 爛 尾 … 都 是 市 民 示 威 請 願 的 題 目 。 其 中 很 多 事 都 與 你 息 息 相 關 ， 或 許 有 一 天 ， 你 也 要 為 其 中 一 些 事 而 示 威 請 願 。
示 威 請 願 破 壞 社 會 安 定 繁 榮 ， 有 甚 麼 好 處 ？
表 達 自 由 ， 是 開 放 社 會 的 重 要 基 石 ， 是 促 進 和 平 改 革 的 正 常 渠 道 。 高 壓 下 的 社 會 似 乎 安 定 ， 但 各 種 問 題 依 然 存 在 ， 依 然 有 人 受 苦 ， 這 種 安 定 ， 是 表 面 的 ， 是 暫 時 的 。 問 題 積 累 不 予 解 決 ， 當 權 者 腐 化 不 予 制 衡 ， 袛 會 加 劇 社 會 矛 盾 ， 催 化 非 正 常 渠 道 的 抗 爭 ， 社 會 更 不 安 定 ， 積 怨 最 終 爆 發 ， 引 起 大 亂 ， 代 價 更 大 。 在 問 題 開 始 或 不 太 嚴 重 時 ， 示 威 請 願 會 將 它 們 暴 露 天 下 ， 令 當 權 者 有 及 時 改 善 的 機 會 。 表 達 反 對 意 見 ， 很 多 時 都 是 推 動 社 會 前 進 的 力 量 ， 政 府 有 過 則 改 之 ， 無 則 嘉 勉 ， 反 而 有 助 社 會 真 正 安 定 。 東 歐 「 穩 定 」 了 半 個 世 紀 ， 積 重 難 返 ， 積 怨 爆 發 令 政 府 倒 台 ， 社 會 安 定 了 嗎 ？ 經 常 進 行 遊 行 示 威 的 國 度 ， 反 而 沒 有 這 個 問 題 。
不 過 ， 示 威 請 願 會 阻 塞 交 通 ， 寫 信 給 報 館 足 矣 ， 何 必 還 要 示 威 請 願 呢 ？
投 稿 ， 報 館 未 必 刊 登 ； 開 記 者 會 ， 記 者 未 必 到 來 ； 來 了 ， 編 輯 也 未 必 落 稿 ； 致 電 電 台 ， 也 未 必 有 機 會 播 放 出 街 ； 訊 息 能 否 得 以 廣 泛 傳 播 ， 全 仗 他 人 。 相 反 ， 示 威 請 願 是 直 接 表 達 強 烈 感 受 的 方 式 ， 也 容 許 更 多 人 參 與 ， 展 示 團 結 和 力 量 。 很 多 時 ， 傳 媒 亦 因 為 這 些 社 會 行 動 是 動 態 的 而 樂 於 報 導 ， 這 些 示 威 請 願 的 特 點 ， 很 難 由 其 他 方 式 替 代 ， 加 上 前 面 提 到 的 各 項 社 會 功 能 ， 所 以 自 由 開 放 的 社 會 ， 都 很 重 視 這 種 表 達 自 由 ， 一 時 的 交 通 不 便 ， 很 多 時 也 是 值 得 的 ， 何 況 更 有 各 種 辦 法 ， 減 輕 不 便 。
在 法 律 上 ， 我 有 沒 有 示 威 請 願 的 權 利 ？
有 ！ 示 威 請 願 的 權 利 ， 是 你 「 集 會 自 由 」 的 一 部 分 ， 而 「 集 會 自 由 」 是 受 到 國 際 人 權 法 及 香 港 人 權 法 保 障 的 。
中 國 收 回 香 港 後 ， 我 仍 會 有 示 威 請 願 的 權 利 嗎 ？
有 。 中 國 收 回 香 港 後 ， 《 基 本 法 》 生 效 ， 它 亦 有 條 文 保 障 示 威 請 願 的 自 由 。 不 過 ， 中 方 打 算 修 改 《 公 安 條 例 》 ， 可 能 影 響 到 九 七 年 七 月 一 日 後 的 示 威 請 願 權 利 。
無 論 現 在 或 將 來 ， 示 威 請 願 總 不 免 有 些 困 難 和 限 制 吧 ？
對 ， 困 難 還 真 的 不 少 呢 ！ 不 過 ， 理 論 上 ， 人 權 自 由 袛 能 以 法 律 加 以 限 制 ； 這 些 法 律 的 規 限 ， 又 必 須 詳 細 列 明 在 哪 種 情 況 下 才 適 用 ； 而 且 要 由 政 府 提 出 充 分 的 證 據 ， 證 明 這 些 限 制 符 合 國 際 人 權 標 準 ， 是 一 個 民 主 開 放 社 會 所 必 須 的 ； 政 府 更 要 證 明 已 將 限 制 的 影 響 減 至 最 低 ， 保 證 市 民 最 大 限 度 地 享 用 他 們 的 權 利 。 否 則 ， 法 庭 有 責 任 宣 佈 這 些 法 律 規 限 無 效 ， 不 予 執 行 。
現 實 上 又 如 何 ？
這 本 小 冊 子 會 盡 量 告 訴 你 現 時 的 法 律 ， 避 免 你 惹 上 麻 煩 。
法 律 上 甚 麼 是 示 威 請 願 ？
其 實 法 律 上 沒 有 用 「 示 威 」 「 請 願 」 這 些 字 眼 ， 示 威 請 願 活 動 可 分 為 「 公 眾 遊 行 」 及 「 公 眾 集 會 」 兩 種 。
甚 麼 是 「 公 眾 集 會 」 ？
「 公 眾 集 會 」 ， 是 為 了 討 論 公 眾 事 務 ， 或 為 了 對 公 眾 事 務 表 達 意 見 ， 而 在 公 眾 地 方 舉 行 的 集 會 。 凡 是 有 這 些 性 質 的 聚 會 ， 無 論 是 事 先 組 織 ， 還 是 臨 時 湊 合 ， 不 論 是 傾 談 、 開 會 ， 還 是 收 集 簽 名 ， 也 不 管 有 否 主 持 人 或 組 織 者 ， 都 算 是 「 公 眾 集 會 」 。
私 人 物 業 不 算 是 「 公 眾 地 方 」 吧 ？
不 一 定 。 袛 要 公 眾 人 士 可 以 進 入 的 地 方 ， 無 論 是 否 需 要 繳 費 ， 都 算 是 「 公 眾 地 方 」 。 因 此 商 場 、 馬 場 、 戲 院 、 酒 樓 等 私 人 物 業 ， 都 算 「 公 眾 地 方 」 ， 在 這 些 地 方 舉 行 的 「 公 眾 集 會 」 ， 也 有 可 能 受 到 警 方 管 制 。
所 有 的 示 威 活 動 ， 是 否 都 受 同 樣 的 限 制 ？
集 會 和 遊 行 所 受 的 限 制 ， 有 相 同 的 地 方 ， 也 有 不 同 之 處 ， 其 中 以 遊 行 的 管 制 較 嚴 。
有 哪 些 相 同 的 限 制 ？
為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 ， 警 方 在 有 充 分 理 由 時 ， 可 以 用 一 些 適 當 的 方 法 ， 去 管 制 和 指 示 「 公 眾 遊 行 」 及 「 公 眾 集 會 」 的 進 行 。 例 如 警 方 在 毆 鬥 在 即 之 時 ， 有 權 下 命 令 ， 去 分 隔 會 場 內 兩 幫 快 要 動 武 的 人 士 。
為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 ， 警 方 是 否 就 有 權 去 管 制 及 指 示 任 何 「 公 眾 遊 行 」 及 「 公 眾 集 會 」 的 進 行 ？
對 ， 警 方 以 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 的 理 由 ， 可 以 行 使 很 廣 泛 的 管 制 權 力 ， 指 令 任 何 遊 行 或 集 會 按 他 們 的 指 示 進 行 ， 因 此 令 人 擔 憂 警 權 過 大 。 此 外 ， 如 果 警 方 有 充 分 理 由 ， 亦 可 用 合 適 的 方 式 ， 管 制 和 指 示 任 何 在 「 公 眾 地 方 」 或 向 「 公 眾 地 方 」 播 放 的 音 響 ， 以 消 除 對 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 的 逼 切 威 脅 。
不 同 的 地 方 ， 又 在 哪 處 ？
在 通 知 制 度 的 要 求 ， 以 及 隨 通 知 制 度 而 來 的 附 帶 管 制 。
通 知 制 度 ？
先 介 紹 「 公 眾 集 會 」 的 通 知 制 度 吧 ， 好 嗎 ？
好 。 請 問 是 否 舉 辦 任 何 的 「 公 眾 集 會 」 ， 都 要 事 前 通 知 警 方 ？
非 也 ！ 不 是 全 部 ， 而 是 有 些 「 公 眾 集 會 」 ， 事 前 需 要 通 知 警 方 ， 並 受 通 知 制 度 帶 來 的 其 他 管 制 約 束 ， 但 下 列 性 質 的 集 會 屬 例 外 ， 不 必 通 知 警 方 ， 亦 可 免 受 通 知 制 度 的 附 加 限 制 ：
(i) 不 多 於 五 十 人 的 集 會 ；
(ii) 在 私 人 物 業 內 舉 行 （ 無 論 集 會 是 否 開 放 給 公 眾 參 與 ） ， 參 加 者 不 超 過 五 百 人 的 集 會 ；
(iii) 學 校 或 學 院 的 團 體 會 社 在 校 內 舉 行 的 集 會 。
那 就 是 說 ， 只 有 那 些 在 公 眾 地 方 舉 行 ， 並 且 有 超 過 五 十 人 參 加 的 集 會 ， 才 需 要 事 前 通 知 警 方 ， 並 受 附 帶 的 其 他 管 制 約 束 ， 對 嗎 ？
對 了 。 不 過 ， 正 如 先 前 所 介 紹 ， 警 方 有 權 為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 ， 用 一 些 它 覺 得 合 適 的 方 式 ， 去 管 制 任 何 「 公 眾 集 會 」 的 進 行 ， 亦 有 權 在 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 受 到 逼 切 威 脅 時 ， 管 制 任 何 以 公 眾 為 對 象 的 音 響 播 放 ， 因 此 ， 即 使 某 個 「 公 眾 集 會 」 屬 於 不 必 事 先 通 知 警 方 的 類 別 ， 也 可 能 受 到 這 些 管 制 。
很 多 時 很 難 估 計 參 加 人 數 ， 不 知 要 否 事 前 通 知 警 方 ， 我 該 怎 麼 辦 ？
為 穩 妥 計 ， 你 最 好 當 作 須 要 事 前 通 知 ， 到 時 參 加 的 人 數 少 了 ， 不 是 問 題 ， 除 非 你 刻 意 浪 費 警 力 ， 明 知 最 多 只 有 三 、 四 十 人 ， 也 誇 張 為 三 、 四 千 人 。 如 你 盡 了 力 去 估 計 ， 又 無 刻 意 浪 費 警 力 ， 有 相 當 大 的 誤 差 也 不 成 問 題 。
如 何 事 前 通 知 警 方 ？
你 最 少 要 在 集 會 前 七 天 的 上 午 十 一 時 前 ， 用 書 面 通 知 任 何 警 署 的 負 責 人 ︰ 如 你 要 在 下 週 三 舉 辦 活 動 ， 就 必 須 在 今 個 星 期 三 早 上 十 一 時 前 通 知 警 方 ； 假 如 本 週 三 是 公 眾 假 期 ， 通 知 就 必 須 在 假 期 前 最 後 一 個 工 作 天 的 十 一 時 前 發 出 。 但 如 情 況 明 顯 地 不 容 許 ， 警 方 或 會 接 受 較 短 的 通 知 期 ， 也 可 能 要 求 你 解 釋 未 能 如 期 通 知 的 原 因 。 記 著 ， 給 警 方 的 通 知 必 須 以 書 面 作 出 。 習 慣 上 ， 警 方 也 接 受 傳 真 （ 28662530或 28650973） 到 警 察 牌 照 課 的 書 面 通 知 。
通 知 警 方 時 需 要 提 供 甚 麼 資 料 ？
如 果 你 舉 辦 公 眾 集 會 ， 應 確 保 警 方 得 到 下 列 的 書 面 資 料 ：
(i) 主 辦 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ；
(ii) 有 關 團 體 的 名 稱 、 地 址 及 電 話 號 碼 ；
(iii) 如 果 主 辦 人 不 能 出 席 整 個 集 會 而 由 另 一 人 出 席 主 辦 ， 該 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ；
(iv) 集 會 的 目 的 和 主 題 ；
(v) 集 會 的 日 期 、 地 點 、 開 始 時 間 及 所 需 時 間 ；
(vi) 主 辦 人 預 期 可 能 出 席 的 人 數 。
警 方 必 須 以 書 面 確 認 收 到 上 述 資 料 。 如 果 方 便 的 話 ， 你 可 以 給 警 方 一 個 傳 呼 及 傳 真 號 碼 ， 方 便 聯 絡 和 文 件 往 來 ， 但 法 律 並 無 要 求 你 提 供 這 些 號 碼 。
事 先 通 知 了 警 方 ， 就 可 以 安 寢 無 憂 ？
如 果 集 會 是 須 要 事 先 通 知 警 方 （ 見 上 文 ） ， 警 務 處 長 有 權 禁 止 集 會 舉 行 。 他 亦 有 權 就 集 會 的 進 行 ， 訂 出 條 件 。
即 是 說 警 方 可 以 隨 意 禁 止 集 會 ？
不 是 。 警 務 處 長 要 禁 止 公 眾 集 會 ， 必 須 遵 守 一 些 嚴 格 的 規 定 ： 他 要 有 充 分 的 理 由 ， 認 為 集 會 會 危 害 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 。 警 務 處 長 決 定 禁 止 集 會 後 ， 必 須 以 書 面 通 知 主 辦 者 或 公 眾 人 士 （ 例 如 在 原 定 集 會 的 地 點 貼 出 通 告 ） 。 通 知 上 必 須 解 釋 禁 止 集 會 的 理 由 ， 以 及 警 務 處 長 支 持 該 些 理 由 的 論 據 。
那 就 是 說 ， 警 方 可 以 在 集 會 前 最 後 一 刻 發 出 通 告 ， 使 集 會 變 成 非 法 ？
不 是 。 法 例 規 定 警 方 最 遲 必 須 在 四 十 八 小 時 前 發 出 禁 止 集 會 的 通 告 。 如 果 警 方 接 受 你 遲 交 的 集 會 通 知 ， 而 通 知 又 夠 七 十 二 小 時 的 話 ， 他 們 最 遲 應 於 二 十 四 小 時 前 發 出 禁 止 通 告 。 若 時 限 已 過 ， 他 們 就 無 權 發 出 禁 令 。
關 於 警 方 禁 止 集 會 的 權 力 ， 還 有 甚 麼 規 限 ？
有 的 ， 如 果 對 集 會 訂 出 某 些 限 制 條 件 ， 就 可 以 保 障 公 眾 安 全 和 公 共 秩 序 ， 警 務 處 長 便 不 能 禁 止 集 會 。
如 果 警 方 違 反 這 些 規 限 ， 我 們 可 以 怎 樣 ？
如 你 認 為 警 方 有 違 這 些 規 限 ， 你 可 以 立 即 書 面 向 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 上 訴 。
上 訴 的 程 序 如 何 ？
警 方 禁 止 你 集 會 ， 會 以 書 面 發 出 通 知 ， 並 附 上 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 秘 書 的 姓 名 及 地 址 。 萬 一 通 告 上 沒 有 這 些 資 料 ， 我 們 現 在 便 把 資 料 列 出 。
「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 秘 書 的 地 址 是 「 香 港 中 環 下 亞 厘 畢 道 政 府 合 署 中 翼 保 安 科 」 ， 電 話 號 碼 是 2810-2747， 傳 真 號 碼 是 2810-7702。
「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 可 以 在 短 時 間 內 召 開 會 議 來 處 理 上 訴 。
我 是 否 必 須 請 律 師 代 表 出 席 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 ？
法 例 並 沒 有 規 定 上 訴 人 必 須 由 律 師 代 表 ， 但 你 要 請 律 師 也 可 以 ， 有 律 師 代 表 ， 上 訴 成 功 的 機 會 或 會 較 大 。
如 果 可 以 的 話 ， 你 在 上 訴 前 應 尋 求 法 律 意 見 。 律 師 或 可 告 訴 你 成 功 的 機 會 ， 替 你 省 卻 時 間 和 精 力 。
記 著 要 給 律 師 所 有 資 料 ， 他 才 可 以 判 斷 警 方 有 否 違 反 規 限 。
如 果 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 同 意 警 方 的 做 法 ， 是 不 是 再 沒 有 其 他 申 訴 途 徑 ？
未 必 。 如 果 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 依 法 辦 事 ， 又 有 公 平 的 聆 訊 ， 事 情 大 概 應 告 一 段 落 。 但 如 果 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 的 程 序 似 乎 不 公 正 ， 又 或 者 完 全 不 合 理 ， 下 一 步 便 是 向 法 庭 申 請 命 令 ， 准 許 集 會 舉 行 ， 或 者 要 求 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 再 次 考 慮 申 請 ， 但 向 法 庭 申 訴 之 前 切 記 先 尋 求 法 律 意 見 。
上 訴 的 費 用 ， 可 不 少 呢 ！
也 不 一 定 。 如 果 你 有 好 的 上 訴 理 由 ， 法 律 援 助 處 可 以 給 予 緊 急 法 律 援 助 ， 請 律 師 代 表 你 出 庭 。
如 果 禁 止 集 會 的 通 知 在 週 末 發 出 ， 而 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 和 法 庭 都 不 辦 公 ， 我 可 以 怎 辦 ？
你 便 要 到 法 官 的 家 裏 進 行 有 關 的 申 請 。
這 樣 做 好 像 很 極 端 。 法 官 會 不 會 因 為 我 到 他 家 裏 打 擾 ， 而 覺 得 很 惱 火 ？
當 然 ， 除 非 你 肯 定 事 情 十 分 重 要 ， 你 不 應 隨 便 作 出 這 類 申 請 。 但 如 果 事 情 真 的 很 重 要 ， 你 便 不 應 擔 心 會 打 擾 法 官 或 令 法 官 不 高 興 ， 儘 管 申 請 便 是 。
在 週 末 或 晚 上 時 ， 我 怎 可 以 找 到 法 官 ？
只 要 打 「 司 法 熱 線 」 2530-4411便 行 了 。 接 電 話 的 職 員 會 安 排 你 見 當 值 法 官 。 當 值 法 官 是 在 法 庭 不 辦 公 的 時 間 當 值 ， 負 責 處 理 緊 急 事 務 ， 如 我 們 現 在 談 及 的 申 請 。 如 果 你 因 為 某 些 原 因 不 能 及 時 見 到 當 值 法 官 ， 也 可 找 其 他 法 官 ， 但 這 是 最 後 一 步 ， 不 可 隨 便 進 行 。
我 見 法 官 時 ， 是 否 需 要 律 師 同 行 ？
不 必 。 但 有 律 師 會 較 理 想 ， 取 得 法 庭 命 令 推 翻 警 務 處 長 決 定 的 機 會 也 較 大 。
我 要 不 要 通 知 警 方 我 要 向 法 官 提 出 申 請 ？
一 般 來 說 ， 這 是 個 明 智 的 做 法 ， 因 為 法 官 在 頒 令 准 許 集 會 之 前 ， 都 會 想 聽 一 聽 雙 方 的 意 見 ， 但 不 要 浪 費 時 間 ， 應 盡 快 去 見 法 官 。
警 方 可 以 對 公 眾 集 會 訂 下 甚 麼 限 制 條 件 ？
這 個 問 題 的 答 案 有 點 複 雜 ， 首 先 要 留 意 下 列 三 點 （ 以 下 三 項 限 制 適 用 於 所 有 須 事 先 通 知 警 方 的 集 會 ） ：
(i) 主 辦 人 或 主 辦 人 委 派 的 代 表 應 出 席 整 個 集 會 ；
(ii) 集 會 要 一 直 維 持 良 好 秩 序 及 公 眾 安 全 ；
(iii) 使 用 揚 聲 器 或 音 響 系 統 時 ， 不 應 超 越 一 般 人 所 能 容 忍 的 程 度 ， 否 則 警 方 可 以 要 求 你 交 出 揚 聲 器 或 音 響 系 統 ， 直 至 集 會 完 結 。
除 了 這 三 個 限 制 外 ， 警 務 處 長 也 有 權 為 了 公 眾 安 全 及 公 共 秩 序 訂 下 其 他 合 理 的 限 制 。
但 是 法 例 亦 劃 出 一 些 「 指 定 公 眾 地 方 」 ， 方 便 市 民 集 會 。 市 民 選 擇 在 這 些 地 點 舉 行 集 會 ， 警 務 處 長 只 能 以 公 眾 秩 序 為 理 由 ， 限 制 集 會 舉 行 的 時 間 。 （ 如 果 涉 及 公 眾 安 全 ， 警 務 處 長 可 以 訂 立 其 他 合 理 的 條 件 。 這 方 面 的 規 定 和 在 其 他 地 點 的 集 會 一 樣 。 ）
如 果 你 預 期 警 方 對 你 的 集 會 有 意 見 ， 可 以 考 慮 在 這 些 「 指 定 公 眾 地 方 」 舉 行 集 會 ， 或 會 受 到 較 少 管 制 。 這 本 小 冊 子 的 附 錄 列 出 這 些 「 指 定 公 眾 地 方 」 ， 可 作 參 考 。
如 果 警 務 處 長 對 集 會 作 出 一 些 似 乎 不 合 理 的 限 制 ， 我 可 以 怎 辦 ？
要 覆 核 不 合 理 的 限 制 ， 程 序 就 和 剛 才 提 到 有 關 禁 止 集 會 的 上 訴 一 樣 。 你 應 該 向 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 提 出 上 訴 。 如 果 時 間 迫 切 ， 便 應 尋 求 法 律 意 見 ， 以 決 定 是 否 值 得 向 法 官 申 請 取 消 有 關 限 制 的 命 令 。
還 有 沒 有 其 他 關 於 公 眾 集 會 的 法 規 ？
有 一 項 關 於 安 全 的 規 定 是 很 重 要 的 ： 提 供 私 人 樓 宇 舉 行 集 會 的 業 主 ， 以 及 所 有 協 助 籌 辦 集 會 的 人 ， 都 有 責 任 保 證 集 會 不 會 違 反 消 防 條 例 或 其 他 有 關 安 全 的 條 例 。
有 關 遊 行 的 規 定 又 如 何 ？
遊 行 跟 公 眾 集 會 一 樣 ， 事 前 須 知 會 警 方 。 不 過 遊 行 人 數 不 多 於 三 十 人 ， 或 不 在 公 眾 街 道 或 公 園 舉 行 ， 可 免 通 知 。
通 知 期 和 做 法 也 與 公 眾 集 會 一 樣 ， 唯 一 的 例 外 是 純 粹 為 了 殯 儀 ， 又 帶 同 遺 體 的 遊 行 ， 二 十 四 小 時 前 通 知 警 方 便 足 夠 了 。
向 警 方 提 供 的 資 料 應 包 括 ：
(i) 主 辦 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ；
(ii) 有 關 團 體 的 名 稱 、 地 址 及 電 話 號 碼 ；
(iii) 有 需 要 時 ， 代 替 主 辦 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ；
(iv) 遊 行 的 目 的 和 主 題 ；
(v) 遊 行 的 日 期 、 確 切 路 線 、 開 始 時 間 及 所 需 時 間 ；
(vi) 如 果 遊 行 有 相 關 的 集 會 ， 集 會 開 始 的 時 間 、 地 點 及 所 需 時 間 ；
(vii) 主 辦 人 預 期 可 能 出 席 的 人 數 。
警 方 必 須 以 書 面 確 認 收 到 上 述 資 料 。 習 慣 上 ， 警 方 也 一 樣 接 受 傳 真 的 書 面 通 知 。
警 方 可 不 可 以 像 禁 止 集 會 一 樣 去 禁 止 遊 行 ？
可 以 的 。 警 務 處 長 如 果 有 充 分 理 由 ， 為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 ， 便 可 頒 佈 命 令 ， 禁 止 遊 行 ， 情 況 就 如 公 眾 集 會 一 樣 。 警 方 必 須 以 書 面 在 法 定 時 限 前 通 知 主 辦 人 或 在 公 眾 地 方 張 貼 禁 令 。 警 方 發 出 通 知 時 ， 必 須 解 釋 禁 止 遊 行 的 理 由 ， 以 及 支 持 那 些 理 由 的 論 據 。 主 辦 人 不 服 ， 也 可 以 上 訴 。
遊 行 和 集 會 的 限 制 是 否 一 樣 ？
對 。 兩 者 都 規 定 要 有 主 辦 人 或 其 代 表 在 場 ， 主 辦 人 要 維 持 公 眾 安 全 和 公 共 秩 序 ， 控 制 揚 聲 器 和 音 響 系 統 的 音 量 。 不 過 ， 為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 ， 警 務 處 長 除 了 可 以 附 加 其 他 合 理 的 條 件 外 ， 還 可 以 指 明 公 眾 遊 行 的 路 線 和 時 間 。
還 有 其 他 關 於 集 會 遊 行 的 法 例 嗎 ？
在 參 加 遊 行 時 ， 你 就 像 平 日 一 樣 受 到 一 般 法 律 的 管 制 ， 包 括 不 應 拋 擲 垃 圾 、 毀 壞 他 人 財 物 。 同 時 你 也 應 該 特 別 留 意 有 關 騷 亂 行 為 的 管 制 。 在 公 眾 地 方 嘈 吵 或 行 為 不 檢 ， 嚴 重 堵 塞 汽 車 或 行 人 的 出 入 口 ， 又 或 者 恐 嚇 、 辱 罵 別 人 ， 意 圖 或 頗 有 可 能 引 致 破 壞 社 會 秩 序 安 寧 ， 都 會 構 成 刑 事 罪 行 。 向 人 擲 物 也 可 能 構 成 毆 打 罪 ， 向 警 務 人 員 擲 物 更 可 能 構 成 襲 警 罪 。 總 之 ， 要 注 意 和 平 守 法 。
如 果 我 和 朋 友 舉 辦 一 個 和 平 有 秩 序 的 示 威 活 動 ， 後 來 有 人 加 入 並 造 成 騷 亂 ， 或 者 違 反 法 律 ， 我 應 怎 辦 ？
如 果 那 些 人 的 行 為 不 在 你 控 制 的 範 圍 內 ， 你 就 不 用 為 他 們 的 行 為 負 責 。 只 要 你 遵 守 警 方 設 下 的 集 會 遊 行 限 制 ， 包 括 嘗 試 維 持 秩 序 ， 便 不 需 要 為 參 加 者 的 違 法 行 動 負 責 。 但 如 果 你 的 集 會 遊 行 引 起 混 亂 ， 難 免 會 影 響 公 眾 對 你 爭 取 目 標 的 看 法 。 要 避 免 出 現 混 亂 ， 其 中 一 個 方 法 是 請 一 些 可 信 賴 和 有 辦 事 能 力 的 人 擔 任 糾 察 。 糾 察 可 以 協 助 維 持 秩 序 ， 減 少 出 現 混 亂 或 違 法 行 為 。 糾 察 應 令 人 容 易 辨 認 ， 可 考 慮 佩 帶 糾 察 章 及 顏 色 臂 帶 。
遊 行 時 攜 帶 標 語 橫 額 有 沒 有 任 何 限 制 ？
除 了 規 定 標 語 上 的 字 句 不 會 破 壞 社 會 安 寧 外 ， 沒 有 其 他 的 規 定 。 其 實 ， 在 集 會 遊 行 中 表 達 自 己 的 意 見 ， 是 言 論 自 由 的 一 部 分 ， 受 法 律 保 護 。
如 果 受 到 警 方 威 嚇 ， 我 可 以 怎 辦 ？
香 港 警 方 有 幾 種 方 法 威 嚇 合 法 的 示 威 活 動 。 首 先 ， 很 多 時 候 ， 尤 其 是 小 型 的 示 威 活 動 ， 警 方 的 人 數 都 遠 超 實 際 情 況 的 需 要 ； 第 二 ， 警 方 有 時 會 在 示 威 者 身 旁 拍 錄 示 威 情 況 ； 第 三 ， 警 方 有 時 無 理 地 要 求 檢 查 身 份 證 。
不 幸 的 是 ， 這 些 行 為 現 時 仍 是 合 法 的 、 亦 很 難 證 明 警 方 的 做 法 有 威 嚇 性 。 「 香 港 人 權 監 察 」 一 直 爭 取 制 止 警 方 威 嚇 示 威 者 ， 但 警 方 仍 拒 絕 改 變 政 策 。 遇 到 這 些 情 況 ， 示 威 者 要 保 持 冷 靜 ， 避 免 和 警 方 發 生 衝 突 。 尤 其 要 避 免 武 力 衝 突 或 反 抗 ， 因 為 吃 虧 的 多 數 是 示 威 者 。 應 付 的 方 法 是 自 行 安 排 攝 影 、 錄 影 、 錄 音 ； 在 與 警 務 人 員 打 交 道 時 ， 詳 細 記 錄 他 們 的 編 號 、 言 行 和 時 間 ， 這 都 有 助 日 後 追 究 ， 有 時 並 有 即 時 的 阻 嚇 作 用 。
如 果 你 關 注 一 個 問 題 ， 又 希 望 公 眾 知 道 你 對 事 件 的 強 烈 立 場 ， 難 免 要 容 忍 一 定 程 度 的 干 擾 ， 以 換 取 有 效 的 示 威 。 一 般 來 說 ， 干 擾 都 不 會 太 嚴 重 。
鳴 謝
本 書 得 以 出 版 ， 得 吳 錦 祥 、 何 宛 文 、 許 芫 碩 等 幫 助 ， 特 此 致 謝 ！
附 錄 一 ： 有 用 的 電 話 號 碼
警 察 牌 照 課 電 話 2860-3457
香 港 灣 仔 軍 器 廠 街 警 察 總 部 傳 真 2866-2530
2865-0973
「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 秘 書
香 港 中 環 下 亞 厘 畢 道 電 話 2810-2747
政 府 合 署 中 翼 保 安 科 傳 真 2810-7702
司 法 熱 線 2530-4411
投 訴 警 察 課 （ 香 港 ） 2574-4220
（ 九 龍 ） 2724-0420
（ 新 界 ） 2416-6042
投 訴 警 方 獨 立 監 察 委 員 會 2523-5454
社 區 組 織 協 會 2713-9165
香 港 律 師 會 2846-0500
香 港 大 律 師 公 會 2869-0210
附 錄 二 ： 「 指 定 公 眾 地 方 」
香 港 島 ：
1． 政 府 大 球 場
2． 維 多 利 亞 公 園 音 樂 亭
3． 維 多 利 亞 公 園 第 三 、 四 、 七 號 硬 地 小 型 足 球 場 。
九 龍 ：
1． 摩 士 公 園 露 天 劇 場
2． 九 龍 公 園 硬 地 小 型 足 球 場
3． 九 龍 仔 公 園 第 一 、 二 號 硬 地 小 型 足 球 場
新 界 ：
離 島 區 ：
1． 長 洲 北 帝 廟 對 開 空 地
北 區 ：
1． 石 湖 墟 遊 樂 場
2． 聯 和 墟 遊 樂 場
3． 粉 嶺 遊 樂 場
4． 打 鼓 嶺 遊 樂 場
大 埔 區 ：
1． 鄉 事 會 街 大 埔 公 共 遊 樂 場
2． 大 元 村 臨 時 小 型 足 球 場 第 四 區
荃 灣 區 ：
1． 荃 灣 大 會 堂 公 園
2． 和 宜 合 道 運 動 場
3． 葵 涌 運 動 場
4． 長 青 村 遊 樂 場
元 朗 區 ：
1． 元 朗 運 動 場
2． 錦 田 公 路 及 錦 上 道 交 界 的 上 村 公 園
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