示 威 請 願

ABC

香 港 人 權 監 察 夏 博 義 著


這 本 小 冊 子 對 我 有 甚 麼 用 處 ?

這 本 小 冊 子 以 淺 白 的 文 字 , 介 紹 有 關 公 眾 集 會 、 遊 行 及 示 威 的 法 例 , 為 你 解 釋 甚 麼 活 動 是 法 律 容 許 的 、 甚 麼 是 禁 止 的 。 希 望 這 本 小 冊 子 , 可 以 協 助 市 民 明 暸 本 身 的 權 利 , 令 市 民 有 較 大 的 信 心 , 就 一 些 他 們 有 強 烈 感 覺 的 事 , 組 織 或 參 與 集 會 、 遊 行 或 示 威 。 本 冊 子 所 述 的 法 律 , 是 九 七 年 七 月 一 日 前 有 效 的 法 律 。

示 威 請 願 , 與 我 何 干 ?

香 港 是 個 自 由 社 會 , 不 平 則 鳴 , 示 威 請 願 已 是 香 港 文 化 的 一 部 分 , 亦 是 市 民 參 與 公 共 事 務 的 重 要 途 徑 。 如 果 你 見 到 不 平 的 事 , 希 望 喚 起 公 眾 關 注 , 爭 取 改 善 , 無 論 是 促 進 社 會 公 義 , 還 是 維 護 個 人 權 益 , 甚 至 袛 是 想 一 訴 冤 屈 , 都 可 能 要 示 威 請 願 : 市 民 受 奸 商 所 騙 , 為 官 員 欺 壓 , 被 政 府 不 公 對 待 , 反 對 公 共 事 業 無 理 加 價 , 以 至 爭 取 老 人 福 利 、 維 護 兒 童 權 益 、 支 持 環 保 主 張 、 爭 取 民 主 、 捍 衛 人 權 自 由 、 停 車 場 加 價 、 樓 盤 爛 尾 … 都 是 市 民 示 威 請 願 的 題 目 。 其 中 很 多 事 都 與 你 息 息 相 關 , 或 許 有 一 天 , 你 也 要 為 其 中 一 些 事 而 示 威 請 願 。

示 威 請 願 破 壞 社 會 安 定 繁 榮 , 有 甚 麼 好 處 ?

表 達 自 由 , 是 開 放 社 會 的 重 要 基 石 , 是 促 進 和 平 改 革 的 正 常 渠 道 。 高 壓 下 的 社 會 似 乎 安 定 , 但 各 種 問 題 依 然 存 在 , 依 然 有 人 受 苦 , 這 種 安 定 , 是 表 面 的 , 是 暫 時 的 。 問 題 積 累 不 予 解 決 , 當 權 者 腐 化 不 予 制 衡 , 袛 會 加 劇 社 會 矛 盾 , 催 化 非 正 常 渠 道 的 抗 爭 , 社 會 更 不 安 定 , 積 怨 最 終 爆 發 , 引 起 大 亂 , 代 價 更 大 。 在 問 題 開 始 或 不 太 嚴 重 時 , 示 威 請 願 會 將 它 們 暴 露 天 下 , 令 當 權 者 有 及 時 改 善 的 機 會 。 表 達 反 對 意 見 , 很 多 時 都 是 推 動 社 會 前 進 的 力 量 , 政 府 有 過 則 改 之 , 無 則 嘉 勉 , 反 而 有 助 社 會 真 正 安 定 。 東 歐 「 穩 定 」 了 半 個 世 紀 , 積 重 難 返 , 積 怨 爆 發 令 政 府 倒 台 , 社 會 安 定 了 嗎 ? 經 常 進 行 遊 行 示 威 的 國 度 , 反 而 沒 有 這 個 問 題 。

不 過 , 示 威 請 願 會 阻 塞 交 通 , 寫 信 給 報 館 足 矣 , 何 必 還 要 示 威 請 願 呢 ?

投 稿 , 報 館 未 必 刊 登 ; 開 記 者 會 , 記 者 未 必 到 來 ; 來 了 , 編 輯 也 未 必 落 稿 ; 致 電 電 台 , 也 未 必 有 機 會 播 放 出 街 ; 訊 息 能 否 得 以 廣 泛 傳 播 , 全 仗 他 人 。 相 反 , 示 威 請 願 是 直 接 表 達 強 烈 感 受 的 方 式 , 也 容 許 更 多 人 參 與 , 展 示 團 結 和 力 量 。 很 多 時 , 傳 媒 亦 因 為 這 些 社 會 行 動 是 動 態 的 而 樂 於 報 導 , 這 些 示 威 請 願 的 特 點 , 很 難 由 其 他 方 式 替 代 , 加 上 前 面 提 到 的 各 項 社 會 功 能 , 所 以 自 由 開 放 的 社 會 , 都 很 重 視 這 種 表 達 自 由 , 一 時 的 交 通 不 便 , 很 多 時 也 是 值 得 的 , 何 況 更 有 各 種 辦 法 , 減 輕 不 便 。

在 法 律 上 , 我 有 沒 有 示 威 請 願 的 權 利 ?

有 ! 示 威 請 願 的 權 利 , 是 你 「 集 會 自 由 」 的 一 部 分 , 而 「 集 會 自 由 」 是 受 到 國 際 人 權 法 及 香 港 人 權 法 保 障 的 。

中 國 收 回 香 港 後 , 我 仍 會 有 示 威 請 願 的 權 利 嗎 ?

有 。 中 國 收 回 香 港 後 , 《 基 本 法 》 生 效 , 它 亦 有 條 文 保 障 示 威 請 願 的 自 由 。 不 過 , 中 方 打 算 修 改 《 公 安 條 例 》 , 可 能 影 響 到 九 七 年 七 月 一 日 後 的 示 威 請 願 權 利 。

無 論 現 在 或 將 來 , 示 威 請 願 總 不 免 有 些 困 難 和 限 制 吧 ?

對 , 困 難 還 真 的 不 少 呢 ! 不 過 , 理 論 上 , 人 權 自 由 袛 能 以 法 律 加 以 限 制 ; 這 些 法 律 的 規 限 , 又 必 須 詳 細 列 明 在 哪 種 情 況 下 才 適 用 ; 而 且 要 由 政 府 提 出 充 分 的 證 據 , 證 明 這 些 限 制 符 合 國 際 人 權 標 準 , 是 一 個 民 主 開 放 社 會 所 必 須 的 ; 政 府 更 要 證 明 已 將 限 制 的 影 響 減 至 最 低 , 保 證 市 民 最 大 限 度 地 享 用 他 們 的 權 利 。 否 則 , 法 庭 有 責 任 宣 佈 這 些 法 律 規 限 無 效 , 不 予 執 行 。

現 實 上 又 如 何 ?

這 本 小 冊 子 會 盡 量 告 訴 你 現 時 的 法 律 , 避 免 你 惹 上 麻 煩 。

法 律 上 甚 麼 是 示 威 請 願 ?

其 實 法 律 上 沒 有 用 「 示 威 」 「 請 願 」 這 些 字 眼 , 示 威 請 願 活 動 可 分 為 「 公 眾 遊 行 」 及 「 公 眾 集 會 」 兩 種 。

甚 麼 是 「 公 眾 集 會 」 ?

「 公 眾 集 會 」 , 是 為 了 討 論 公 眾 事 務 , 或 為 了 對 公 眾 事 務 表 達 意 見 , 而 在 公 眾 地 方 舉 行 的 集 會 。 凡 是 有 這 些 性 質 的 聚 會 , 無 論 是 事 先 組 織 , 還 是 臨 時 湊 合 , 不 論 是 傾 談 、 開 會 , 還 是 收 集 簽 名 , 也 不 管 有 否 主 持 人 或 組 織 者 , 都 算 是 「 公 眾 集 會 」 。

私 人 物 業 不 算 是 「 公 眾 地 方 」 吧 ?

不 一 定 。 袛 要 公 眾 人 士 可 以 進 入 的 地 方 , 無 論 是 否 需 要 繳 費 , 都 算 是 「 公 眾 地 方 」 。 因 此 商 場 、 馬 場 、 戲 院 、 酒 樓 等 私 人 物 業 , 都 算 「 公 眾 地 方 」 , 在 這 些 地 方 舉 行 的 「 公 眾 集 會 」 , 也 有 可 能 受 到 警 方 管 制 。

所 有 的 示 威 活 動 , 是 否 都 受 同 樣 的 限 制 ?

集 會 和 遊 行 所 受 的 限 制 , 有 相 同 的 地 方 , 也 有 不 同 之 處 , 其 中 以 遊 行 的 管 制 較 嚴 。

有 哪 些 相 同 的 限 制 ?

為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 , 警 方 在 有 充 分 理 由 時 , 可 以 用 一 些 適 當 的 方 法 , 去 管 制 和 指 示 「 公 眾 遊 行 」 及 「 公 眾 集 會 」 的 進 行 。 例 如 警 方 在 毆 鬥 在 即 之 時 , 有 權 下 命 令 , 去 分 隔 會 場 內 兩 幫 快 要 動 武 的 人 士 。

為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 , 警 方 是 否 就 有 權 去 管 制 及 指 示 任 何 「 公 眾 遊 行 」 及 「 公 眾 集 會 」 的 進 行 ?

對 , 警 方 以 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 的 理 由 , 可 以 行 使 很 廣 泛 的 管 制 權 力 , 指 令 任 何 遊 行 或 集 會 按 他 們 的 指 示 進 行 , 因 此 令 人 擔 憂 警 權 過 大 。 此 外 , 如 果 警 方 有 充 分 理 由 , 亦 可 用 合 適 的 方 式 , 管 制 和 指 示 任 何 在 「 公 眾 地 方 」 或 向 「 公 眾 地 方 」 播 放 的 音 響 , 以 消 除 對 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 的 逼 切 威 脅 。

不 同 的 地 方 , 又 在 哪 處 ?

在 通 知 制 度 的 要 求 , 以 及 隨 通 知 制 度 而 來 的 附 帶 管 制 。

通 知 制 度 ?

先 介 紹 「 公 眾 集 會 」 的 通 知 制 度 吧 , 好 嗎 ?

好 。 請 問 是 否 舉 辦 任 何 的 「 公 眾 集 會 」 , 都 要 事 前 通 知 警 方 ?

非 也 ! 不 是 全 部 , 而 是 有 些 「 公 眾 集 會 」 , 事 前 需 要 通 知 警 方 , 並 受 通 知 制 度 帶 來 的 其 他 管 制 約 束 , 但 下 列 性 質 的 集 會 屬 例 外 , 不 必 通 知 警 方 , 亦 可 免 受 通 知 制 度 的 附 加 限 制 :

(i) 不 多 於 五 十 人 的 集 會 ;

(ii) 在 私 人 物 業 內 舉 行 ( 無 論 集 會 是 否 開 放 給 公 眾 參 與 ) , 參 加 者 不 超 過 五 百 人 的 集 會 ;

(iii) 學 校 或 學 院 的 團 體 會 社 在 校 內 舉 行 的 集 會 。

那 就 是 說 , 只 有 那 些 在 公 眾 地 方 舉 行 , 並 且 有 超 過 五 十 人 參 加 的 集 會 , 才 需 要 事 前 通 知 警 方 , 並 受 附 帶 的 其 他 管 制 約 束 , 對 嗎 ?

對 了 。 不 過 , 正 如 先 前 所 介 紹 , 警 方 有 權 為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 , 用 一 些 它 覺 得 合 適 的 方 式 , 去 管 制 任 何 「 公 眾 集 會 」 的 進 行 , 亦 有 權 在 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 受 到 逼 切 威 脅 時 , 管 制 任 何 以 公 眾 為 對 象 的 音 響 播 放 , 因 此 , 即 使 某 個 「 公 眾 集 會 」 屬 於 不 必 事 先 通 知 警 方 的 類 別 , 也 可 能 受 到 這 些 管 制 。

很 多 時 很 難 估 計 參 加 人 數 , 不 知 要 否 事 前 通 知 警 方 , 我 該 怎 麼 辦 ?

為 穩 妥 計 , 你 最 好 當 作 須 要 事 前 通 知 , 到 時 參 加 的 人 數 少 了 , 不 是 問 題 , 除 非 你 刻 意 浪 費 警 力 , 明 知 最 多 只 有 三 、 四 十 人 , 也 誇 張 為 三 、 四 千 人 。 如 你 盡 了 力 去 估 計 , 又 無 刻 意 浪 費 警 力 , 有 相 當 大 的 誤 差 也 不 成 問 題 。

如 何 事 前 通 知 警 方 ?

你 最 少 要 在 集 會 前 七 天 的 上 午 十 一 時 前 , 用 書 面 通 知 任 何 警 署 的 負 責 人 ︰ 如 你 要 在 下 週 三 舉 辦 活 動 , 就 必 須 在 今 個 星 期 三 早 上 十 一 時 前 通 知 警 方 ; 假 如 本 週 三 是 公 眾 假 期 , 通 知 就 必 須 在 假 期 前 最 後 一 個 工 作 天 的 十 一 時 前 發 出 。 但 如 情 況 明 顯 地 不 容 許 , 警 方 或 會 接 受 較 短 的 通 知 期 , 也 可 能 要 求 你 解 釋 未 能 如 期 通 知 的 原 因 。 記 著 , 給 警 方 的 通 知 必 須 以 書 面 作 出 。 習 慣 上 , 警 方 也 接 受 傳 真 ( 28662530或 28650973) 到 警 察 牌 照 課 的 書 面 通 知 。

通 知 警 方 時 需 要 提 供 甚 麼 資 料 ?

如 果 你 舉 辦 公 眾 集 會 , 應 確 保 警 方 得 到 下 列 的 書 面 資 料 :

(i) 主 辦 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ;

(ii) 有 關 團 體 的 名 稱 、 地 址 及 電 話 號 碼 ;

(iii) 如 果 主 辦 人 不 能 出 席 整 個 集 會 而 由 另 一 人 出 席 主 辦 , 該 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ;

(iv) 集 會 的 目 的 和 主 題 ;

(v) 集 會 的 日 期 、 地 點 、 開 始 時 間 及 所 需 時 間 ;

(vi) 主 辦 人 預 期 可 能 出 席 的 人 數 。

警 方 必 須 以 書 面 確 認 收 到 上 述 資 料 。 如 果 方 便 的 話 , 你 可 以 給 警 方 一 個 傳 呼 及 傳 真 號 碼 , 方 便 聯 絡 和 文 件 往 來 , 但 法 律 並 無 要 求 你 提 供 這 些 號 碼 。

事 先 通 知 了 警 方 , 就 可 以 安 寢 無 憂 ?

如 果 集 會 是 須 要 事 先 通 知 警 方 ( 見 上 文 ) , 警 務 處 長 有 權 禁 止 集 會 舉 行 。 他 亦 有 權 就 集 會 的 進 行 , 訂 出 條 件 。

即 是 說 警 方 可 以 隨 意 禁 止 集 會 ?

不 是 。 警 務 處 長 要 禁 止 公 眾 集 會 , 必 須 遵 守 一 些 嚴 格 的 規 定 : 他 要 有 充 分 的 理 由 , 認 為 集 會 會 危 害 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 。 警 務 處 長 決 定 禁 止 集 會 後 , 必 須 以 書 面 通 知 主 辦 者 或 公 眾 人 士 ( 例 如 在 原 定 集 會 的 地 點 貼 出 通 告 ) 。 通 知 上 必 須 解 釋 禁 止 集 會 的 理 由 , 以 及 警 務 處 長 支 持 該 些 理 由 的 論 據 。

那 就 是 說 , 警 方 可 以 在 集 會 前 最 後 一 刻 發 出 通 告 , 使 集 會 變 成 非 法 ?

不 是 。 法 例 規 定 警 方 最 遲 必 須 在 四 十 八 小 時 前 發 出 禁 止 集 會 的 通 告 。 如 果 警 方 接 受 你 遲 交 的 集 會 通 知 , 而 通 知 又 夠 七 十 二 小 時 的 話 , 他 們 最 遲 應 於 二 十 四 小 時 前 發 出 禁 止 通 告 。 若 時 限 已 過 , 他 們 就 無 權 發 出 禁 令 。

關 於 警 方 禁 止 集 會 的 權 力 , 還 有 甚 麼 規 限 ?

有 的 , 如 果 對 集 會 訂 出 某 些 限 制 條 件 , 就 可 以 保 障 公 眾 安 全 和 公 共 秩 序 , 警 務 處 長 便 不 能 禁 止 集 會 。

如 果 警 方 違 反 這 些 規 限 , 我 們 可 以 怎 樣 ?

如 你 認 為 警 方 有 違 這 些 規 限 , 你 可 以 立 即 書 面 向 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 上 訴 。

上 訴 的 程 序 如 何 ?

警 方 禁 止 你 集 會 , 會 以 書 面 發 出 通 知 , 並 附 上 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 秘 書 的 姓 名 及 地 址 。 萬 一 通 告 上 沒 有 這 些 資 料 , 我 們 現 在 便 把 資 料 列 出 。

「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 秘 書 的 地 址 是 「 香 港 中 環 下 亞 厘 畢 道 政 府 合 署 中 翼 保 安 科 」 , 電 話 號 碼 是 2810-2747, 傳 真 號 碼 是 2810-7702。

「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 可 以 在 短 時 間 內 召 開 會 議 來 處 理 上 訴 。

我 是 否 必 須 請 律 師 代 表 出 席 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 ?

法 例 並 沒 有 規 定 上 訴 人 必 須 由 律 師 代 表 , 但 你 要 請 律 師 也 可 以 , 有 律 師 代 表 , 上 訴 成 功 的 機 會 或 會 較 大 。

如 果 可 以 的 話 , 你 在 上 訴 前 應 尋 求 法 律 意 見 。 律 師 或 可 告 訴 你 成 功 的 機 會 , 替 你 省 卻 時 間 和 精 力 。

記 著 要 給 律 師 所 有 資 料 , 他 才 可 以 判 斷 警 方 有 否 違 反 規 限 。

如 果 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 同 意 警 方 的 做 法 , 是 不 是 再 沒 有 其 他 申 訴 途 徑 ?

未 必 。 如 果 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 依 法 辦 事 , 又 有 公 平 的 聆 訊 , 事 情 大 概 應 告 一 段 落 。 但 如 果 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 的 程 序 似 乎 不 公 正 , 又 或 者 完 全 不 合 理 , 下 一 步 便 是 向 法 庭 申 請 命 令 , 准 許 集 會 舉 行 , 或 者 要 求 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 再 次 考 慮 申 請 , 但 向 法 庭 申 訴 之 前 切 記 先 尋 求 法 律 意 見 。

上 訴 的 費 用 , 可 不 少 呢 !

也 不 一 定 。 如 果 你 有 好 的 上 訴 理 由 , 法 律 援 助 處 可 以 給 予 緊 急 法 律 援 助 , 請 律 師 代 表 你 出 庭 。

如 果 禁 止 集 會 的 通 知 在 週 末 發 出 , 而 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 和 法 庭 都 不 辦 公 , 我 可 以 怎 辦 ?

你 便 要 到 法 官 的 家 進 行 有 關 的 申 請 。

這 樣 做 好 像 很 極 端 。 法 官 會 不 會 因 為 我 到 他 家 打 擾 , 而 覺 得 很 惱 火 ?

當 然 , 除 非 你 肯 定 事 情 十 分 重 要 , 你 不 應 隨 便 作 出 這 類 申 請 。 但 如 果 事 情 真 的 很 重 要 , 你 便 不 應 擔 心 會 打 擾 法 官 或 令 法 官 不 高 興 , 儘 管 申 請 便 是 。

在 週 末 或 晚 上 時 , 我 怎 可 以 找 到 法 官 ?

只 要 打 「 司 法 熱 線 」 2530-4411便 行 了 。 接 電 話 的 職 員 會 安 排 你 見 當 值 法 官 。 當 值 法 官 是 在 法 庭 不 辦 公 的 時 間 當 值 , 負 責 處 理 緊 急 事 務 , 如 我 們 現 在 談 及 的 申 請 。 如 果 你 因 為 某 些 原 因 不 能 及 時 見 到 當 值 法 官 , 也 可 找 其 他 法 官 , 但 這 是 最 後 一 步 , 不 可 隨 便 進 行 。

我 見 法 官 時 , 是 否 需 要 律 師 同 行 ?

不 必 。 但 有 律 師 會 較 理 想 , 取 得 法 庭 命 令 推 翻 警 務 處 長 決 定 的 機 會 也 較 大 。

我 要 不 要 通 知 警 方 我 要 向 法 官 提 出 申 請 ?

一 般 來 說 , 這 是 個 明 智 的 做 法 , 因 為 法 官 在 頒 令 准 許 集 會 之 前 , 都 會 想 聽 一 聽 雙 方 的 意 見 , 但 不 要 浪 費 時 間 , 應 盡 快 去 見 法 官 。

警 方 可 以 對 公 眾 集 會 訂 下 甚 麼 限 制 條 件 ?

這 個 問 題 的 答 案 有 點 複 雜 , 首 先 要 留 意 下 列 三 點 ( 以 下 三 項 限 制 適 用 於 所 有 須 事 先 通 知 警 方 的 集 會 ) :

(i) 主 辦 人 或 主 辦 人 委 派 的 代 表 應 出 席 整 個 集 會 ;

(ii) 集 會 要 一 直 維 持 良 好 秩 序 及 公 眾 安 全 ;

(iii) 使 用 揚 聲 器 或 音 響 系 統 時 , 不 應 超 越 一 般 人 所 能 容 忍 的 程 度 , 否 則 警 方 可 以 要 求 你 交 出 揚 聲 器 或 音 響 系 統 , 直 至 集 會 完 結 。

除 了 這 三 個 限 制 外 , 警 務 處 長 也 有 權 為 了 公 眾 安 全 及 公 共 秩 序 訂 下 其 他 合 理 的 限 制 。

但 是 法 例 亦 劃 出 一 些 「 指 定 公 眾 地 方 」 , 方 便 市 民 集 會 。 市 民 選 擇 在 這 些 地 點 舉 行 集 會 , 警 務 處 長 只 能 以 公 眾 秩 序 為 理 由 , 限 制 集 會 舉 行 的 時 間 。 ( 如 果 涉 及 公 眾 安 全 , 警 務 處 長 可 以 訂 立 其 他 合 理 的 條 件 。 這 方 面 的 規 定 和 在 其 他 地 點 的 集 會 一 樣 。 )

如 果 你 預 期 警 方 對 你 的 集 會 有 意 見 , 可 以 考 慮 在 這 些 「 指 定 公 眾 地 方 」 舉 行 集 會 , 或 會 受 到 較 少 管 制 。 這 本 小 冊 子 的 附 錄 列 出 這 些 「 指 定 公 眾 地 方 」 , 可 作 參 考 。

如 果 警 務 處 長 對 集 會 作 出 一 些 似 乎 不 合 理 的 限 制 , 我 可 以 怎 辦 ?

要 覆 核 不 合 理 的 限 制 , 程 序 就 和 剛 才 提 到 有 關 禁 止 集 會 的 上 訴 一 樣 。 你 應 該 向 「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 提 出 上 訴 。 如 果 時 間 迫 切 , 便 應 尋 求 法 律 意 見 , 以 決 定 是 否 值 得 向 法 官 申 請 取 消 有 關 限 制 的 命 令 。

還 有 沒 有 其 他 關 於 公 眾 集 會 的 法 規 ?

有 一 項 關 於 安 全 的 規 定 是 很 重 要 的 : 提 供 私 人 樓 宇 舉 行 集 會 的 業 主 , 以 及 所 有 協 助 籌 辦 集 會 的 人 , 都 有 責 任 保 證 集 會 不 會 違 反 消 防 條 例 或 其 他 有 關 安 全 的 條 例 。

有 關 遊 行 的 規 定 又 如 何 ?

遊 行 跟 公 眾 集 會 一 樣 , 事 前 須 知 會 警 方 。 不 過 遊 行 人 數 不 多 於 三 十 人 , 或 不 在 公 眾 街 道 或 公 園 舉 行 , 可 免 通 知 。

通 知 期 和 做 法 也 與 公 眾 集 會 一 樣 , 唯 一 的 例 外 是 純 粹 為 了 殯 儀 , 又 帶 同 遺 體 的 遊 行 , 二 十 四 小 時 前 通 知 警 方 便 足 夠 了 。

向 警 方 提 供 的 資 料 應 包 括 :

(i) 主 辦 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ;

(ii) 有 關 團 體 的 名 稱 、 地 址 及 電 話 號 碼 ;

(iii) 有 需 要 時 , 代 替 主 辦 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 ;

(iv) 遊 行 的 目 的 和 主 題 ;

(v) 遊 行 的 日 期 、 確 切 路 線 、 開 始 時 間 及 所 需 時 間 ;

(vi) 如 果 遊 行 有 相 關 的 集 會 , 集 會 開 始 的 時 間 、 地 點 及 所 需 時 間 ;

(vii) 主 辦 人 預 期 可 能 出 席 的 人 數 。

警 方 必 須 以 書 面 確 認 收 到 上 述 資 料 。 習 慣 上 , 警 方 也 一 樣 接 受 傳 真 的 書 面 通 知 。

警 方 可 不 可 以 像 禁 止 集 會 一 樣 去 禁 止 遊 行 ?

可 以 的 。 警 務 處 長 如 果 有 充 分 理 由 , 為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 , 便 可 頒 佈 命 令 , 禁 止 遊 行 , 情 況 就 如 公 眾 集 會 一 樣 。 警 方 必 須 以 書 面 在 法 定 時 限 前 通 知 主 辦 人 或 在 公 眾 地 方 張 貼 禁 令 。 警 方 發 出 通 知 時 , 必 須 解 釋 禁 止 遊 行 的 理 由 , 以 及 支 持 那 些 理 由 的 論 據 。 主 辦 人 不 服 , 也 可 以 上 訴 。

遊 行 和 集 會 的 限 制 是 否 一 樣 ?

對 。 兩 者 都 規 定 要 有 主 辦 人 或 其 代 表 在 場 , 主 辦 人 要 維 持 公 眾 安 全 和 公 共 秩 序 , 控 制 揚 聲 器 和 音 響 系 統 的 音 量 。 不 過 , 為 了 公 眾 安 全 或 公 共 秩 序 , 警 務 處 長 除 了 可 以 附 加 其 他 合 理 的 條 件 外 , 還 可 以 指 明 公 眾 遊 行 的 路 線 和 時 間 。

還 有 其 他 關 於 集 會 遊 行 的 法 例 嗎 ?

在 參 加 遊 行 時 , 你 就 像 平 日 一 樣 受 到 一 般 法 律 的 管 制 , 包 括 不 應 拋 擲 垃 圾 、 毀 壞 他 人 財 物 。 同 時 你 也 應 該 特 別 留 意 有 關 騷 亂 行 為 的 管 制 。 在 公 眾 地 方 嘈 吵 或 行 為 不 檢 , 嚴 重 堵 塞 汽 車 或 行 人 的 出 入 口 , 又 或 者 恐 嚇 、 辱 罵 別 人 , 意 圖 或 頗 有 可 能 引 致 破 壞 社 會 秩 序 安 寧 , 都 會 構 成 刑 事 罪 行 。 向 人 擲 物 也 可 能 構 成 毆 打 罪 , 向 警 務 人 員 擲 物 更 可 能 構 成 襲 警 罪 。 總 之 , 要 注 意 和 平 守 法 。

如 果 我 和 朋 友 舉 辦 一 個 和 平 有 秩 序 的 示 威 活 動 , 後 來 有 人 加 入 並 造 成 騷 亂 , 或 者 違 反 法 律 , 我 應 怎 辦 ?

如 果 那 些 人 的 行 為 不 在 你 控 制 的 範 圍 內 , 你 就 不 用 為 他 們 的 行 為 負 責 。 只 要 你 遵 守 警 方 設 下 的 集 會 遊 行 限 制 , 包 括 嘗 試 維 持 秩 序 , 便 不 需 要 為 參 加 者 的 違 法 行 動 負 責 。 但 如 果 你 的 集 會 遊 行 引 起 混 亂 , 難 免 會 影 響 公 眾 對 你 爭 取 目 標 的 看 法 。 要 避 免 出 現 混 亂 , 其 中 一 個 方 法 是 請 一 些 可 信 賴 和 有 辦 事 能 力 的 人 擔 任 糾 察 。 糾 察 可 以 協 助 維 持 秩 序 , 減 少 出 現 混 亂 或 違 法 行 為 。 糾 察 應 令 人 容 易 辨 認 , 可 考 慮 佩 帶 糾 察 章 及 顏 色 臂 帶 。

遊 行 時 攜 帶 標 語 橫 額 有 沒 有 任 何 限 制 ?

除 了 規 定 標 語 上 的 字 句 不 會 破 壞 社 會 安 寧 外 , 沒 有 其 他 的 規 定 。 其 實 , 在 集 會 遊 行 中 表 達 自 己 的 意 見 , 是 言 論 自 由 的 一 部 分 , 受 法 律 保 護 。

如 果 受 到 警 方 威 嚇 , 我 可 以 怎 辦 ?

香 港 警 方 有 幾 種 方 法 威 嚇 合 法 的 示 威 活 動 。 首 先 , 很 多 時 候 , 尤 其 是 小 型 的 示 威 活 動 , 警 方 的 人 數 都 遠 超 實 際 情 況 的 需 要 ; 第 二 , 警 方 有 時 會 在 示 威 者 身 旁 拍 錄 示 威 情 況 ; 第 三 , 警 方 有 時 無 理 地 要 求 檢 查 身 份 證 。

不 幸 的 是 , 這 些 行 為 現 時 仍 是 合 法 的 、 亦 很 難 證 明 警 方 的 做 法 有 威 嚇 性 。 「 香 港 人 權 監 察 」 一 直 爭 取 制 止 警 方 威 嚇 示 威 者 , 但 警 方 仍 拒 絕 改 變 政 策 。 遇 到 這 些 情 況 , 示 威 者 要 保 持 冷 靜 , 避 免 和 警 方 發 生 衝 突 。 尤 其 要 避 免 武 力 衝 突 或 反 抗 , 因 為 吃 虧 的 多 數 是 示 威 者 。 應 付 的 方 法 是 自 行 安 排 攝 影 、 錄 影 、 錄 音 ; 在 與 警 務 人 員 打 交 道 時 , 詳 細 記 錄 他 們 的 編 號 、 言 行 和 時 間 , 這 都 有 助 日 後 追 究 , 有 時 並 有 即 時 的 阻 嚇 作 用 。

如 果 你 關 注 一 個 問 題 , 又 希 望 公 眾 知 道 你 對 事 件 的 強 烈 立 場 , 難 免 要 容 忍 一 定 程 度 的 干 擾 , 以 換 取 有 效 的 示 威 。 一 般 來 說 , 干 擾 都 不 會 太 嚴 重 。

 

鳴 謝

本 書 得 以 出 版 , 得 吳 錦 祥 、 何 宛 文 、 許 芫 碩 等 幫 助 , 特 此 致 謝 !

 

附 錄 一 : 有 用 的 電 話 號 碼

警 察 牌 照 課 電 話 2860-3457

香 港 灣 仔 軍 器 廠 街 警 察 總 部 傳 真 2866-2530

2865-0973

「 公 眾 聚 會 與 遊 行 上 訴 委 員 會 」 秘 書

香 港 中 環 下 亞 厘 畢 道 電 話 2810-2747

政 府 合 署 中 翼 保 安 科 傳 真 2810-7702

司 法 熱 線 2530-4411

投 訴 警 察 課 ( 香 港 ) 2574-4220

( 九 龍 ) 2724-0420

( 新 界 ) 2416-6042

投 訴 警 方 獨 立 監 察 委 員 會 2523-5454

社 區 組 織 協 會 2713-9165

香 港 律 師 會 2846-0500

香 港 大 律 師 公 會 2869-0210

 

附 錄 二 : 「 指 定 公 眾 地 方 」

香 港 島 :

1. 政 府 大 球 場

2. 維 多 利 亞 公 園 音 樂 亭

3. 維 多 利 亞 公 園 第 三 、 四 、 七 號 硬 地 小 型 足 球 場 。

九 龍 :

1. 摩 士 公 園 露 天 劇 場

2. 九 龍 公 園 硬 地 小 型 足 球 場

3. 九 龍 仔 公 園 第 一 、 二 號 硬 地 小 型 足 球 場

新 界 :

離 島 區 :

1. 長 洲 北 帝 廟 對 開 空 地

北 區 :

1. 石 湖 墟 遊 樂 場

2. 聯 和 墟 遊 樂 場

3. 粉 嶺 遊 樂 場

4. 打 鼓 嶺 遊 樂 場

大 埔 區 :

1. 鄉 事 會 街 大 埔 公 共 遊 樂 場

2. 大 元 村 臨 時 小 型 足 球 場 第 四 區

荃 灣 區 :

1. 荃 灣 大 會 堂 公 園

2. 和 宜 合 道 運 動 場

3. 葵 涌 運 動 場

4. 長 青 村 遊 樂 場

元 朗 區 :

1. 元 朗 運 動 場

2. 錦 田 公 路 及 錦 上 道 交 界 的 上 村 公 園

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