法 治 與 你

夏 博 義 卓 安 婷 著
香 港 人 權 監 察 出 版
歐 洲 聯 盟 贊 助


香 港 司 法 制 度 的 基 礎 是 法 治 。 法 治 源 於 英 國 的 普 通 法 , 但 現 在 差 不 多 所 有 司 法 制 度 都 包 含 法 治 的 觀 念 。 根 據 《 中 英 聯 合 聲 明 》 和 香 港 未 來 的 小 憲 法 《 基 本 法 》 , 中 國 恢 復 行 使 主 權 後 , 普 通 法 制 度 繼 續 在 港 施 行 。 因 此 , 法 治 應 該 仍 然 是 我 們 未 來 司 法 制 度 的 中 流 砥 柱 。

法 治 為 何 那 麼 重 要 ?

法 治 保 護 弱 者 免 受 強 者 欺 凌 , 確 保 人 人 安 全 而 有 尊 嚴 地 生 活 。 沒 有 法 治 , 人 民 的 自 由 和 權 利 會 不 斷 受 到 威 脅 , 政 府 也 可 以 肆 無 忌 憚 , 無 視 人 民 的 需 求 。

法 治 的 精 神 是 : 法 律 必 須 符 合 基 本 的 人 權 標 準 , 這 些 標 準 已 經 在 《 世 界 人 權 宣 言 》 、 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 ( 《 公 約 》 ) 及 其 他 國 際 性 和 區 域 性 的 人 權 條 約 內 列 明 。 《 公 約 》 已 納 入 為 香 港 現 在 及 未 來 法 律 的 一 部 分 , 例 如 《 人 權 法 案 條 例 》 就 載 有 《 公 約 》 確 認 的 主 要 權 利 。 ( 不 過 , 由 於 中 國 決 定 不 採 納 部 分 《 人 權 法 》 的 條 文 , 令 未 來 這 方 面 的 法 律 , 有 不 明 朗 之 處 。 )

壓 制 人 民 和 控 制 社 會 的 法 律 , 並 不 符 合 基 本 人 權 標 準 。 例 如 禁 止 成 立 政 治 團 體 、 限 制 批 評 政 府 和 發 表 有 爭 議 性 意 見 等 等 的 惡 法 , 往 往 被 不 民 主 的 政 府 用 來 剝 奪 人 民 權 利 。 這 是 「 以 法 治 人 」 的 惡 法 。 它 們 和 法 治 社 會 的 法 律 並 不 一 樣 , 不 可 混 為 一 談 。

我 們 是 否 一 定 要 遵 守 惡 法 ?

這 要 視 乎 各 人 的 抉 擇 。 如 果 一 個 人 決 定 不 顧 「 惡 法 」 , 堅 持 原 則 , 堅 決 要 行 使 自 已 應 有 的 權 利 , 就 會 觸 犯 惡 法 ; 這 種 行 為 叫 做 「 公 民 抗 命 」 , 可 能 會 遭 受 檢 控 和 入 罪 。 他 的 行 為 當 然 可 敬 , 但 代 價 可 能 很 大 。 記 著 : 歷 史 告 訴 我 們 , 維 護 人 權 公 義 , 很 多 時 都 要 付 出 代 價 。

有 些 法 律 制 度 下 , 公 民 抗 命 者 可 以 在 法 庭 上 舉 出 更 高 一 層 的 法 律 , 如 憲 法 或 人 權 法 案 中 保 障 人 權 的 條 文 , 據 理 力 爭 。 假 如 法 官 夠 獨 立 又 有 識 見 , 又 有 足 夠 的 權 力 , 他 可 以 憑 「 違 憲 」 等 理 據 , 宣 告 惡 法 無 效 。 惡 法 被 判 無 效 , 公 民 抗 命 者 當 然 沒 犯 法 。

如 果 你 不 願 付 出 代 價 , 決 定 遵 守 惡 法 , 不 去 以 身 「 試 」 法 , 完 全 可 以 理 解 。 不 過 , 你 仍 應 體 諒 以 至 支 持 那 些 公 民 抗 命 者 , 不 應 把 他 們 視 作 罪 犯 、 甚 或 嘲 笑 他 們 「 不 智 」 。

究 竟 甚 麼 是 法 治 的 真 正 意 義 ?

無 人 能 夠 凌 駕 法 律 : 法 治 的 基 本 原 則 是 每 個 人 都 受 到 同 樣 法 律 的 約 束 。 維 持 法 治 , 在 於 「 法 律 面 前 , 人 人 平 等 」 。 任 何 人 , 無 分 富 貴 貧 賤 , 都 同 樣 有 義 務 遵 守 法 律 。 有 一 句 諺 語 正 好 表 達 上 述 意 思 : 「 哪 管 你 高 高 在 上 , 法 律 永 在 你 之 上 」 , 就 算 尊 貴 如 港 督 和 行 政 長 官 , 也 應 如 你 我 一 般 服 從 法 律 、 受 法 律 管 制 。

政 府 的 權 力 是 有 限 的 : 法 治 也 指 政 府 必 須 在 一 個 合 法 的 基 礎 上 行 使 權 力 。 政 府 要 做 任 何 事 , 都 必 須 有 正 當 的 法 律 根 據 。 政 府 一 樣 要 依 法 辦 事 , 絕 不 能 缺 乏 法 律 監 管 , 為 所 欲 為 。

在 香 港 的 普 通 法 制 度 下 , 政 府 只 可 執 行 香 港 憲 法 上 列 明 的 法 律 、 立 法 局 通 過 的 法 律 和 法 庭 根 據 普 通 法 原 則 發 展 出 來 的 法 律 。 另 外 , 九 七 年 七 月 一 日 前 , 還 有 根 據 英 國 國 會 法 令 在 港 施 行 的 法 律 ( 九 七 年 六 月 三 十 日 後 , 則 包 括 全 國 人 民 代 表 大 會 通 過 在 港 施 行 的 法 律 ) 。 除 此 之 外 , 政 府 本 身 並 無 片 面 訂 立 法 律 的 權 力 。

任 何 法 律 沒 有 禁 止 的 行 為 , 便 是 法 律 容 許 的 : 正 如 政 府 只 可 執 行 於 法 有 據 的 法 律 , 另 一 個 重 要 原 則 是 : 政 府 無 權 干 涉 你 做 任 何 法 律 沒 有 禁 止 的 事 。 換 句 話 說 : 除 非 法 律 禁 止 , 否 則 你 可 以 做 任 何 你 喜 歡 做 的 事 ; 如 果 法 律 保 持 緘 默 , 你 便 有 權 利 做 任 何 事 。

相 反 , 除 非 法 律 明 文 批 准 , 否 則 政 府 不 能 做 任 何 事 。 政 府 有 義 務 「 不 做 法 律 沒 有 指 明 的 事 」 。

但 政 府 有 時 會 以 特 殊 需 要 為 藉 口 , 不 依 法 行 事 。 例 如 不 民 主 的 政 府 常 會 禁 止 報 紙 報 道 某 種 資 訊 、 未 經 審 訊 便 拘 押 或 軟 禁 一 些 人 、 或 以 對 總 統 或 首 相 權 力 構 成 實 質 或 潛 在 的 威 脅 作 藉 口 , 解 散 立 法 機 關 等 。 這 些 藉 口 都 是 錯 誤 的 , 香 港 現 行 法 律 並 不 容 許 政 府 以 特 殊 需 要 為 理 由 , 違 法 行 事 。

上 述 原 則 只 有 一 個 嚴 格 限 制 的 例 外 。 《 緊 急 情 況 權 力 條 例 》 賦 與 政 府 在 緊 急 情 況 訂 立 法 律 的 權 力 。 但 是 , 如 果 有 人 向 法 院 質 疑 政 府 的 決 定 , 法 庭 就 要 裁 決 實 際 情 況 「 是 否 緊 急 」 。

法 律 只 適 用 於 現 在 和 將 來 的 行 為 : 法 治 另 一 個 重 要 元 素 是 : 不 能 因 為 你 違 反 尚 未 訂 立 的 法 律 而 處 罰 你 。 換 言 之 , 政 府 不 能 事 後 通 過 一 些 法 律 , 來 懲 罰 你 在 事 發 時 法 律 還 沒 有 禁 止 的 行 為 。 法 律 是 沒 有 追 溯 力 的 。

在 司 法 建 制 內 , 怎 樣 可 以 切 實 執 行 法 治 ?

公 平 審 訊 : 要 落 實 法 治 精 神 , 法 庭 的 審 訊 或 聆 訊 都 必 須 公 平 。 公 平 的 審 訊 是 按 照 法 律 , 委 任 一 個 有 能 力 、 獨 立 和 不 偏 不 倚 的 法 院 , 進 行 公 開 審 訊 。

公 平 審 訊 需 要 法 官 獨 立 於 政 府 架 構 外 。 換 言 之 , 法 官 不 可 以 是 政 府 官 員 。 香 港 的 情 況 正 是 如 此 : 香 港 的 法 官 是 獨 立 的 , 他 們 由 一 個 獨 立 的 機 構 「 司 法 委 員 會 」 委 任 。 法 官 的 任 期 受 到 保 障 , 除 非 經 過 獨 立 的 審 裁 機 構 特 別 調 查 , 證 實 法 官 行 為 不 當 , 才 會 飭 令 離 職 。 法 官 可 以 , 而 事 實 上 也 曾 對 很 多 重 要 問 題 判 政 府 敗 訴 , 他 們 的 職 位 不 會 因 此 而 受 到 影 響 。 我 們 希 望 將 來 也 會 如 此 。

刑 事 審 訊 的 程 序 必 須 公 平 : 你 獲 得 公 平 審 訊 的 權 利 已 經 在 人 權 法 案 條 例 第 11條 和 基 本 法 內 詳 細 列 明 。 任 何 人 被 刑 事 檢 控 時 , 都 可 享 有 下 列 權 利 :

(i) 未 經 確 定 有 罪 之 前 , 假 定 無 罪 。

換 言 之 , 刑 事 審 訊 的 被 告 都 只 是 「 疑 犯 」 , 不 是 「 罪 犯 」 。 縱 然 政 府 有 大 量 證 據 , 或 報 章 推 斷 被 告 有 罪 , 只 要 法 官 或 陪 審 團 一 日 未 判 定 被 告 有 罪 , 他 仍 然 是 清 白 的 。

(ii) 以 被 告 通 曉 之 語 言 , 盡 快 告 知 被 控 罪 名 。

警 方 逮 捕 疑 犯 時 , 必 須 清 楚 告 訴 疑 犯 逮 捕 他 的 原 因 。 因 為 疑 犯 若 不 能 理 解 警 方 的 言 語 或 控 罪 的 嚴 重 性 , 就 不 能 作 出 適 當 的 反 應 , 保 障 公 平 審 訊 的 權 利 。

(iii) (a) 給 予 被 告 充 分 時 間 及 方 便 籌 備 答 辯 。

逮 捕 和 起 訴 疑 犯 的 時 機 乃 由 政 府 掌 握 。 因 此 , 控 方 搜 集 證 據 和 預 備 起 訴 的 時 間 有 很 大 的 方 便 。 假 若 被 告 沒 有 足 夠 時 間 , 便 不 能 搜 集 有 關 證 據 , 研 究 法 律 文 件 來 準 備 充 分 的 答 辯 。

(b) 被 告 可 與 其 選 擇 的 代 表 律 師 聯 絡 。

政 府 不 能 強 逼 被 告 接 受 指 派 的 律 師 。 律 師 如 果 不 是 獨 立 公 正 , 便 不 能 為 被 告 作 有 力 的 辯 護 。 只 有 那 些 全 力 保 護 被 告 權 利 的 律 師 , 才 可 以 毫 無 妥 協 , 與 政 府 週 旋 。

(iv) 政 府 不 得 無 故 拖 延 審 訊 。

當 法 官 認 為 被 告 可 能 會 棄 保 潛 逃 或 在 保 釋 期 間 再 度 犯 事 等 原 因 , 他 可 以 將 被 告 還 押 監 房 看 管 , 直 至 審 訊 完 畢 為 止 。 要 審 訊 盡 快 執 行 , 可 以 防 止 政 府 無 理 長 期 扣 押 被 告 。 請 緊 記 : 被 扣 押 等 候 落 案 或 審 訊 的 人 , 直 至 他 被 判 有 罪 之 前 , 仍 是 清 白 的 。 而 且 , 審 訊 的 過 程 絕 不 好 受 , 這 項 權 利 是 確 保 審 訊 能 在 最 短 時 間 內 完 成 , 使 無 罪 的 人 能 夠 盡 快 恢 復 正 常 生 活 。

(v) 親 自 或 由 法 律 代 表 答 辯 , 到 庭 受 審 。

法 律 規 定 , 疑 犯 不 能 被 缺 席 審 訊 。 政 府 提 控 不 在 法 庭 的 被 告 , 根 本 稱 不 上 是 審 訊 , 更 沒 可 能 公 平 。 被 告 一 定 要 有 機 會 聆 聽 控 方 證 人 的 供 詞 、 閱 覽 對 他 不 利 的 文 件 及 其 他 證 據 。 他 也 需 要 聯 絡 代 表 律 師 , 以 糾 正 答 辯 時 可 能 犯 的 錯 誤 。 因 為 辯 方 律 師 缺 乏 對 案 情 的 親 身 體 驗 , 只 是 案 件 的 第 三 者 , 如 被 告 不 在 場 , 就 算 有 代 表 律 師 出 庭 , 也 不 算 是 一 個 公 平 審 訊 。

(vi) 如 果 被 告 沒 有 代 表 律 師 , 應 告 知 他 有 聘 請 律 師 的 權 利 。

(vii) 為 了 公 義 , 法 院 可 以 為 被 告 委 派 律 師 ; 如 被 告 無 力 支 付 律 師 費 用 , 可 以 豁 免 付 款 。

無 論 能 否 負 擔 費 用 , 任 何 可 能 被 判 入 獄 , 或 大 部 分 可 能 要 支 付 刑 事 罰 款 的 人 都 有 權 獲 得 律 師 協 助 , 保 障 他 們 的 權 益 。 哪 管 被 告 身 無 分 文 或 早 有 前 科 , 只 要 他 一 日 未 定 罪 , 他 仍 是 清 白 的 。 沒 有 免 費 法 律 援 助 , 法 治 只 是 富 有 人 家 的 專 利 , 對 社 會 的 低 下 階 層 則 只 是 空 談 。 法 律 條 文 十 分 複 雜 , 儘 管 現 時 所 有 法 律 都 已 經 製 訂 成 書 , 供 大 眾 閱 讀 和 參 考 , 但 對 於 普 羅 大 眾 , 法 律 仍 是 艱 澀 難 明 。 因 此 , 大 多 數 人 和 法 律 打 交 道 時 , 都 需 要 律 師 協 助 。 事 實 上 , 律 師 業 內 流 傳 著 一 句 話 : 代 表 自 己 打 官 司 的 人 , 他 的 客 戶 是 一 個 笨 蛋 。

(viii) 被 告 可 以 盤 問 控 方 證 人 和 傳 召 辯 方 證 人 。

法 官 和 陪 審 團 必 須 聆 聽 控 辯 雙 方 列 舉 的 證 據 , 並 有 機 會 鑒 別 證 人 是 否 說 出 真 相 , 才 可 以 作 出 正 確 的 判 決 。 只 讓 證 人 各 自 說 出 單 方 面 的 故 事 而 不 容 許 對 方 盤 問 , 很 難 弄 清 事 實 的 全 部 。 如 果 不 准 被 告 ( 或 其 代 表 律 師 ) 在 庭 上 盤 問 控 方 證 人 , 遇 到 證 人 袛 是 說 片 面 事 實 , 或 被 控 方 誘 導 作 供 時 , 被 告 便 沒 有 機 會 揭 露 真 相 。 同 時 , 辯 方 證 人 往 往 可 以 說 出 事 件 的 另 一 面 , 以 補 控 方 證 供 的 不 足 。 換 言 之 , 容 許 控 辯 雙 方 各 自 說 出 事 情 的 始 末 及 質 疑 對 方 的 供 詞 , 可 以 使 法 官 和 陪 審 團 獲 得 更 多 資 料 , 以 作 決 定 。

(ix) 被 告 在 有 需 要 時 , 可 免 費 獲 得 翻 譯 員 的 協 助 。

很 多 香 港 人 都 不 懂 英 文 。 但 香 港 的 法 律 文 件 , 很 多 時 都 只 有 英 文 版 本 , 而 審 訊 也 通 常 以 英 文 進 行 。 故 此 , 翻 譯 員 在 香 港 特 別 重 要 。 如 果 被 告 需 要 支 付 翻 譯 員 的 費 用 , 很 多 低 收 入 的 香 港 人 便 會 因 為 開 支 浩 大 而 放 棄 辯 護 的 權 益 , 無 罪 假 定 也 就 變 得 沒 有 意 義 了 。 為 了 確 保 被 告 在 庭 上 能 充 分 地 為 自 己 申 辯 , 假 若 法 庭 用 被 告 不 熟 悉 的 語 言 審 訊 , 政 府 必 須 免 費 提 供 翻 譯 員 協 助 。

(x) 有 權 在 審 訊 時 保 持 緘 默 ; 換 言 之 , 不 能 逼 使 被 告 提 出 指 證 自 己 的 證 據 或 強 逼 認 罪 。

很 多 人 難 以 明 白 , 為 甚 麼 聲 稱 自 己 無 辜 的 人 不 應 被 逼 證 明 自 己 無 辜 ? 或 者 為 甚 麼 我 們 不 能 逼 使 證 據 確 鑿 的 疑 犯 說 話 ? 事 實 上 , 一 個 無 辜 的 人 是 不 應 該 害 怕 說 出 事 實 真 相 的 。

不 過 , 如 果 我 們 同 意 , 被 告 在 被 證 明 有 罪 之 前 , 都 應 被 假 定 無 罪 , 那 麼 , 我 們 有 甚 麼 理 由 要 逼 使 別 人 去 證 明 他 自 己 無 罪 ? 舉 證 的 責 任 在 政 府 , 如 果 沒 有 足 夠 證 據 把 疑 犯 定 罪 , 那 便 是 政 府 的 過 失 。 事 實 上 , 我 們 的 制 度 正 是 如 此 — — 在 審 訊 前 , 政 府 須 竭 盡 所 能 找 出 所 有 證 據 , 再 決 定 是 否 足 以 將 被 告 定 罪 。 如 果 證 據 不 足 , 政 府 就 有 責 任 不 對 疑 犯 起 訴 。

用 法 律 的 用 語 來 說 , 政 府 有 責 任 提 出 完 全 沒 有 合 理 疑 點 的 證 據 , 來 指 證 疑 犯 有 罪 。 如 果 政 府 未 能 提 供 足 以 達 到 要 求 的 證 據 , 被 告 就 應 被 判 無 罪 。 在 這 樣 的 情 況 下 , 被 告 根 本 不 必 在 審 訊 時 為 自 己 辯 護 。 不 過 , 如 果 政 府 提 出 足 夠 證 據 , 被 告 通 常 會 選 擇 作 供 , 指 出 政 府 證 據 的 錯 誤 之 處 。

有 人 常 常 會 問 : 為 甚 麼 被 告 不 須 要 提 供 證 據 , 協 助 政 府 處 理 案 件 ? 當 然 , 如 果 是 這 樣 的 話 , 警 察 和 檢 控 官 搜 集 指 控 被 告 的 證 據 時 可 以 省 一 點 力 , 政 府 的 工 作 也 容 易 得 多 。 但 是 , 假 如 被 告 是 無 罪 的 , 但 基 於 某 種 原 因 他 不 想 透 露 案 發 當 晚 正 在 做 甚 麼 , 或 怎 樣 得 到 某 筆 款 項 。 例 如 被 告 是 一 位 已 婚 的 政 府 高 官 , 正 與 一 位 已 婚 的 政 府 女 高 官 有 婚 外 情 。 在 目 前 制 度 下 , 若 政 府 沒 有 足 夠 證 據 將 他 定 罪 , 他 可 以 選 擇 不 作 供 , 而 法 官 或 陪 審 團 便 會 因 證 據 不 足 而 判 他 無 罪 。 如 果 他 被 逼 作 供 , 披 露 一 件 與 案 件 無 關 的 私 事 , 雖 然 最 終 也 獲 判 無 罪 , 但 其 婚 外 情 外 泄 , 可 能 會 破 壞 他 與 女 高 官 的 事 業 和 婚 姻 , 使 兩 人 受 到 與 控 罪 無 關 的 懲 罰 。 另 一 方 面 , 一 個 有 罪 的 人 就 算 被 逼 作 供 , 也 可 以 不 說 出 真 相 。 入 罪 與 否 , 仍 視 乎 檢 控 官 所 提 出 的 證 據 質 素 。 因 此 , 強 逼 作 供 對 案 件 的 結 果 沒 有 影 響 , 但 無 辜 的 人 就 可 能 白 白 被 傷 害 了 。

請 緊 記 : 法 治 既 保 障 無 罪 的 人 , 也 保 障 有 罪 的 人 。 我 們 沒 有 可 能 用 一 套 法 律 對 待 有 罪 的 人 , 用 另 一 套 法 律 對 待 無 罪 的 人 。 不 論 有 罪 無 罪 , 侵 犯 人 權 的 法 律 隨 時 隨 地 都 可 以 用 來 對 付 任 何 人 。 沒 有 人 可 以 保 證 正 直 守 法 的 公 民 不 會 受 濫 用 權 力 之 害 。

(xi) 被 定 罪 後 , 有 權 要 求 上 訴 重 審 。

如 上 面 所 述 , 雖 然 我 們 的 司 法 制 度 有 很 多 法 律 程 序 保 障 個 人 權 利 , 但 錯 誤 難 免 。 為 了 確 保 司 法 程 序 無 誤 、 法 律 引 用 正 確 , 被 告 有 權 要 求 高 一 級 的 法 院 翻 看 審 訊 的 紀 錄 。 上 訴 庭 並 非 進 行 新 的 審 訊 , 只 是 細 看 紀 錄 , 及 聽 取 雙 方 律 師 的 論 據 。 如 有 錯 誤 , 只 要 證 明 與 被 告 無 關 , 被 錯 誤 定 罪 的 人 有 權 獲 得 賠 償 。

(xii) 一 項 罪 行 , 只 能 審 訊 一 次 。

某 人 受 審 後 , 不 論 被 判 有 罪 還 是 無 罪 , 而 上 訴 後 亦 維 持 原 判 。 政 府 就 無 權 用 同 一 罪 名 再 審 訊 這 個 人 。 法 治 防 止 政 府 濫 用 權 力 拘 捕 或 起 訴 人 民 。

很 多 人 認 為 這 規 定 不 公 平 。 他 們 認 為 , 如 果 政 府 獲 得 新 證 據 , 應 該 可 以 再 一 次 起 訴 被 告 ( 例 如 政 府 找 到 新 證 人 看 見 被 告 犯 案 經 過 ) 。 這 看 來 似 乎 合 理 , 但 如 果 政 府 每 次 獲 得 新 證 據 都 可 以 再 次 進 行 審 訊 , 我 們 的 自 由 和 「 正 義 感 」 便 會 受 到 很 大 的 威 脅 。

如 果 政 府 的 檢 控 官 知 道 他 們 可 以 一 再 審 訊 被 告 , 那 在 第 一 次 審 訊 時 , 他 們 可 能 不 竭 盡 全 力 搜 尋 所 有 證 據 。 我 們 要 求 政 府 在 確 定 有 足 夠 證 據 的 情 況 下 , 才 作 出 起 訴 。

最 重 要 的 是 , 這 項 規 定 防 止 政 府 運 用 法 律 , 騷 擾 和 恐 嚇 政 治 上 或 其 他 方 面 的 「 敵 人 」 , 足 以 限 制 政 府 侵 犯 我 們 人 身 的 權 力 。 我 們 不 能 只 考 慮 , 一 個 罪 犯 會 否 因 此 而 逍 遙 法 外 ; 我 們 也 要 考 慮 法 律 會 否 賦 與 政 府 過 大 的 權 力 , 增 加 無 辜 的 人 遭 受 騷 擾 和 懲 罰 的 機 會 。

這 規 定 也 可 以 讓 被 告 安 心 地 恢 復 正 常 生 活 。 因 為 他 們 清 楚 知 道 , 永 遠 不 會 因 同 一 罪 行 而 再 受 審 訊 。

如 果 政 府 破 壞 法 治 , 我 們 能 夠 做 甚 麼 ?

法 治 的 重 要 部 分 就 是 , 如 果 政 府 做 了 一 些 似 乎 超 越 其 法 定 權 力 之 外 的 事 , 普 通 市 民 也 可 以 在 法 庭 控 告 政 府 。 政 府 權 力 涵 蓋 的 範 圍 很 大 , 但 如 果 政 府 的 行 為 超 出 法 律 所 容 許 的 範 圍 , 就 是 違 法 , 沒 有 人 再 須 要 服 從 這 個 政 府 。

「 政 府 」 的 意 思 非 常 廣 泛 , 包 括 所 有 公 職 人 員 和 機 關 , 如 港 督 、 警 隊 、 人 民 入 境 事 務 處 、 市 政 總 署 、 路 政 署 等 ; 還 包 括 軍 隊 , 但 軍 人 執 行 職 務 時 , 要 遵 守 另 一 套 特 定 的 規 例 。

要 防 止 政 府 不 依 法 辦 事 , 最 常 用 的 方 法 就 是 對 政 府 的 行 為 申 請 「 司 法 覆 核 」 。 「 司 法 覆 核 」 就 是 由 法 院 考 慮 及 裁 定 政 府 行 動 是 否 違 法 。 另 一 個 挑 戰 政 府 行 動 的 方 法 , 就 是 像 控 告 其 他 傷 害 你 的 人 一 樣 , 控 告 政 府 。

要 求 法 院 簽 發 「 人 身 保 護 令 」 是 一 種 特 別 重 要 的 司 法 行 動 。 它 可 以 逼 使 政 府 或 其 他 人 釋 放 被 非 法 拘 禁 的 人 。 如 果 法 院 裁 定 政 府 、 個 人 或 機 構 無 權 禁 錮 一 個 人 , 它 會 簽 發 「 人 身 保 護 令 」 , 指 令 釋 放 被 禁 錮 的 人 。

如 果 你 覺 得 政 府 的 行 動 非 法 , 可 以 徵 詢 律 師 的 意 見 , 看 看 法 律 是 否 容 許 政 府 這 樣 做 。 譬 如 你 想 了 解 警 察 的 權 力 , 你 可 以 在 圖 書 館 或 政 府 刊 物 銷 售 處 找 到 《 警 察 條 例 》 , 尋 找 相 關 的 條 文 研 究 。

如 果 政 府 說 它 的 某 些 行 為 不 受 法 庭 管 束 , 它 是 否 就 可 以 為 所 欲 為 , 視 法 庭 如 無 物 ?

錯 , 在 法 治 社 會 , 法 庭 有 絕 對 權 力 , 裁 決 甚 麼 行 為 是 在 它 的 管 轄 之 外 , 而 並 不 是 以 政 府 的 話 作 準 , 最 終 決 定 權 在 法 庭 。 目 前 法 庭 管 轄 不 了 的 公 共 事 項 為 數 極 少 ( 譬 如 認 定 誰 是 外 交 使 節 等 ) , 將 來 如 何 , 則 要 看 怎 樣 解 釋 《 基 本 法 》 了 。

香 港 法 治 的 前 景 是 怎 樣 ?

香 港 將 來 能 否 維 持 法 治 , 會 遇 到 相 當 重 大 的 考 驗 。 雖 然 中 國 現 在 正 慢 慢 地 進 行 法 制 改 革 , 希 望 最 終 達 到 法 治 , 但 今 天 中 國 並 未 建 立 法 治 的 制 度 。 說 得 準 確 一 些 , 中 國 現 時 袛 是 採 用 了 「 以 法 治 人 」 的 制 度 。 這 制 度 實 際 上 容 許 共 產 黨 凌 駕 法 律 、 控 制 司 法 機 關 。 雖 然 在 《 中 英 聯 合 聲 明 》 和 《 基 本 法 》 內 , 中 國 同 意 維 持 香 港 的 法 治 , 但 它 會 否 信 守 諾 言 , 仍 是 未 知 之 數 , 何 況 《 基 本 法 》 更 有 不 利 法 治 之 處 。

我 們 希 望 這 本 小 冊 子 能 夠 讓 香 港 人 知 道 法 治 的 真 義 , 使 我 們 得 以 一 起 維 護 法 治 並 保 障 香 港 人 的 生 活 方 式 。

鳴 謝

本 書 得 以 出 版 , 得 吳 錦 祥 、 蔡 啟 光 、 許 芫 碩 、 張 玿 于 等 幫 助 , 特 此 致 謝 !

前 一 頁


1997 (c) Hong Kong Human Rights Monitor